8.10.18

В Париже состоится митинг - "Узбекистан: права человека"

8-9 октября состоится визит президента Узбекистана Шавката Мирзиеева в Париж

Пройдет первая встреча на высшем уровне двух государственных лидеров после санкций Евросоюза в отношении Узбекистана, продлившихся с 2005 по 2009 годы. Как известно, диктатор Ислам Каримов де-факто оказался персоной нон-грата в Европе, в ответ на отказ узбекской стороны провести международное независимое расследование Андижанской трагедии в мае 2005 года, когда правительственные войска расстреляли тысячи мирных демонстрантов. Все последующие годы недоверие к Каримову усиливалось еще и потому, что его дочь Гульнара Каримова оказалась фигуранткой уголовных процессов в двенадцати странах мира по делу о ее коррупционных делах и отмывании денег.

В сентябре 2016 года после смерти Ислама Каримова к власти в Узбекистане пришел Шавкат Мирзиеев. После своего избрания президентом в декабре 2016 года, он  назвал себя сыном Ислама Каримова и стал увековечивать его память.

За первые два года правления президента Мирзиеева происходят разнонаправленные процессы. С одной стороны:
           на свободу вышли 29 активистов гражданского общества;
           страну стали посещать миссии международных правозащитных организаций;
           представители власти во время своих выступлений стали чаще критиковать системные злоупотребления в системе государственного управления.

Вместе с тем,
          — судебные процессы над чиновниками, причастных к пыткам и коррупции, имеют закрытый характер;
          — ни один из освободившихся узников совести не получил полноценной реабилитации и компенсации за проведенные годы в тюремных застенках и потерянное здоровье;
          — Рустам Иноятов - бывший руководитель  Службы национальной безопасности Узбекистана и палач Андижана остается в числе самых приближенных государственных советников президента;
          — исполнительная власть по-прежнему контролирует все ветви власти, парламент и система правосудия лишены независимости от административных органов;
          — правительство не достигло заметного прогресса и прозрачности для общества в деле создания антикоррупционных механизмов;
          — продолжается массовое нарушение жилищных прав граждан, незаконно выселяемых из своих домов под предлогом строительства объектов, которое проводится без открытых тендеров и по теневым схемам. 
          — многих политических беженцев, вынужденных покинуть родину из-за репрессий, лишили узбекского гражданства и у некоторых незаконно конфисковали собственность.

Мы, граждане Узбекистана, проживающие в разных странах, выходим на митинг 9 октября 2018 года, на улицу с транспарантами и политическими плакатами, по которой проезжает кортеж президента Франции Эммануля Макрона. На нас будут маски лиц из его ближайшего окружения, которые оказывают влияние на политику Шавката Мирзиеева.  Так мы выразим протест против нарушений прав человека и крупномасштабной коррупции в Узбекистане.

Мы намерены обратить внимание президента Эммануэля Макрона на существенные недостатки во внутренней политики узбекского президента. Надеемся, президент Макрон призовет своего узбекского коллегу к реальным и последовательным реформам.

Открытое письмо к Президенту Эммануэлю Макрону

Шавкат Мирзиеев, Президент Республики Узбекистан (слева),
Эммануэль Макрон, президент Французской Республики. 

M. Эммануэлю МАКРОНУ 
Президенту Французской Республики 
Palais de l'Elysée
55 Rue du Faubourg Saint-Honoré
75008 Paris¨

Paris, Brussels
5 October 2018
     



Уважаемый Президент Макрон,
«Международное партнерство по правам человека», базирующееся в Бельгии, и Ассоциация «Права человека в Центральной Азии» - организация, созданная политическими эмигрантами во Франции, призывает Вас воспользоваться случаем первого государственного визита во Францию ​​президента Узбекистана Шавката Мирзиеева 8 октября 2018 года, призвать его к конкретным шагам в области прав человека и опираться на процесс открытости, который был засвидетельствован в Узбекистане за последние два года.

С момента прихода к власти в 2016 году президент Мирзиёев предпринял некоторые шаги для искоренения нарушений прав человека в Узбекистане. Например, по меньшей мере 29 активистов гражданского общества, независимых журналистов и активистов политической оппозиции были освобождены из тюрьмы; около десяти виновных в пытках были привлечены к суду; несколько международных правозащитных групп были приглашены с миссией в Узбекистан и для обсуждения ситуации с правами человека.

Вместе с тем необходимо прилагать больше усилий для обеспечения того, чтобы эти первоначальные шаги были устойчивыми, чтобы права человека действительно были защищены в Узбекистане, и чтобы соблюдались принципы верховенства закона. Власти продолжают преследовать фактических и предполагаемых критиков правительства за мирное осуществление своего права на свободу выражения мнений, а также по-прежнему поступают сообщения о пытках и жестоком обращении.

Правительство президента Мирзиёева должно в срочном порядке выполнить следующие рекомендации:

1. Обеспечить правосудие для лиц, осужденных на несправедливых судебных процессах, и обеспечить подотчетность за прошлые злоупотребления

Тысячи заключенных отбывают наказание, назначенное в период предыдущего и нынешнего режимов после того, как они были осуждены в ходе несправедливых судебных процессов за «нарушение конституционного порядка» (статья 159 Уголовного кодекса), «производство или распространение материалов, которые угрожают общественной безопасности и порядку» ( Статья 244-1) или «создание, ведение или участие в религиозных экстремистских, сепаратистских, фундаменталистских или других запрещенных организациях» (статья 244-2). Эти статьи допускают неопределенное толкование властями и во многих случаях злоупотребляются по отношению к критикам или к тем, кого воспринимают критиками правительства и верующими, которые совершают религиозное поклонение за пределами санкционированных государством мест отправления культа. Многие граждане пострадали за мирное осуществление своего права на свободу выражения мнения.

На сегодняшний день не было проведено эффективного расследования трагических событий в Андижане в 2005 году, когда правительственные войска убили сотни мирных демонстрантов, в том числе женщин и детей.

При новом президенте более двух десятков активистов гражданского общества и политических диссидентов, несправедливо осужденных и находившихся в заключении, были освобождены, но пребывают под пристальным наблюдением властей. Ни один из них не был реабилитирован, а лица, ответственные за их преследование, не привлечены к ответственности. Многие из бывших заключенных подвергались пыткам и другим жестоким обращениям в местах лишения свободы с тем, чтобы заставить их давать ложные признания, но виновные в пытках избежали правосудия, а жертвы не получили компенсации и полного возмещения. Многие адвокаты отказываются вести дела активистов и критиков из-за опасения репрессий.

Власти Узбекистана при президенте Мирзиёеве продолжают ограничивать свободу передвижения, не позволяя людям, в числе которых критики правительства, выезжать за границу. Пространство для гражданского общества и правозащитных групп и активистов в Узбекистане по-прежнему сильно ограничено. Кроме того, у политических эмигрантов массово отзывается узбекское гражданство и конфисковывается имущество в стране.

2. Обеспечить независимость судебной системы и прозрачное судебное разбирательство

Судебная реформа, объявленная президентом Мирзиевым в 2017 году, будет эффективной только в том случае, если станет полностью независимой, если справедливое судебное разбирательство будет проходить по установленным нормам и сопровождаться открытым публичным обсуждением.

При власти президента Мирзиёева было арестовано много государственных служащих и судебные процессы по их делам прошли в закрытом режиме. Некоторые должностные лица обвиняются в пытках или жестоком обращении, но мало информации остается общедоступной.

О деле Гульнары Каримовой – старшей дочери президента Республики Узбекистан Ислама Каримова генеральный прокурор дал разъяснения толь
ко в 2017 году по поводу обвинения против нее. И по этому случаю власти воздерживались от транспарентности уголовного расследования, чтобы не допустить проявления в этом деле нынешнего правительства.

3. Прекратить широко распространенные пытки и другие виды жестокого обращения

Правительство президента Мирзяева предприняло шаги для искоренения широкой практики пыток, по меньшей мере десять сотрудников правоохранительных органов, причастных к пыткам, а также заключенные, которых привлекали для исполнения пыток над другими заключенным, были признаны виновными; к ним  было принято законодательство, запрещающее применение пыток к задержанным; в Уголовный кодекс были внесены поправки с целью усиления наказания за пытки, в соответствии с обязательствами по выполнению условий Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Однако правозащитные группы продолжают получать заслуживающие доверия сведения о применении пыток и других видов жестокого обращения. Преступники наказываются только в исключительных случаях. Не существует системы конфиденциальных жалоб и не существует механизмов расследования заявлений о применении пыток; и нет известных случаев, когда жертвам возмещается моральный ущерб. Также важно, чтобы должностные лица были признаны виновными в пытках и жестоком обращении, которые являются серьезными преступлениями.

4. Улучшить условия содержания в местах лишения свободы

В Узбекистане независимые наблюдатели не имеют доступа для мониторинга в места содержания под стражей и тюрьмы. По словам бывших заключенных и родственников заключенных, условия жизни и места содержания под стражей тяжелые. Статистика о количестве заключенных в Узбекистане классифицируется как конфиденциальная и отсутствует.

5. Декриминализация гомосексуализма

Статья 120 Уголовного кодекса предусматривает наказание за консенсуальный секс между взрослыми и легализует дискриминацию в отношении людей ЛГБТ. Статья также использовалась для дискредитации и наказания правительственных критиков.


Мы просим Вас поднять во время встречи с Президентом Мирзиевым вышеназванные вопросы.
   
С уважением,
              
Бриджит Дюфо,                                                          Надежда Атаева,
директор Международного партнерства                  президент Ассоциации "Права человека в
по правам человека (IPHR)                                        Центральной Азии" (AHRCA)





11.9.18

Во Франции суд рассмотрит ходатайства адвокатов, в Германии прокурор Берлина зарегистрировал жалобу

7 сентября 2018 года в Париже состоялось второе заседание суда по иску по защите чести, достоинства и деловой репутации Надежды Атаевой – президента Ассоциации «Права человека в Центральной Азии» (Франция) против Мутабар Таджибаевой - лидера правозащитной организации «Клуб пламенные сердца» (Франция).

На заседании суд рассматривал ходатайство адвоката Мутабар Таджибаевой об отклонении иска по процедурным основаниям. Предметом обсуждения стали процессуальные механизмы и их практическое применение по аналогичным случаям. Суть претензий защитника Мутабар Таджибаевой в том, что в иске не указаны фразы, которые требуется удалить.  Защитник Надежды Атаевой опирался на процессуальные нормы, которые предусматривают полное удаление публикации, содержащей ложные и оскорбительные высказывания. Что касается не соответствующих действительности высказываний Мутабар в адрес адвоката Валерия Кожевникова, то в настоящий момент она от них отрекается, указывая на ошибку полиции. Решение адвоката Валерия Кожевникова не продолжать полемику продиктовано его желанием избежать возможных конфликтов интересов и посвятить свое время защите Надежды Атаевой.

Суд выслушал стороны и о своем решении сообщит 9 ноября 2018 года.

Иск Надежды Атаевой по существу пока не рассматривался, поэтому судебный процесс еще продолжается.

Одновременно идет процедура в Германии в отношении организации «Uzbekistan Press Freedom Group e.V.», сайта «centre1.com» и  его редактора Галимы Бухарбаевой, а также президента организации «Uzbekistan Press Freedom Group e.V.» Татьяны Гуревич и еще одного должностного лица - Аннетт Виден, в связи с ложными и оскорбительными высказываниями в адрес Надежды Атаевой в публикациях, размещенных на сайте «centre1.com». Прокурор города Берлина зарегистрировал жалобу Надежды Атаевой. Стороны ожидают итоги расследования.

Письмо прокурора г.Берлина, где сообщается
 о регистрации жалобы Надежды Атаевой
За последний год авторы сайтов «mutabar.org» и «centre1.com» опубликовали более 100 публикаций,  содержащих ложные и оскорбительные высказывания в адрес Надежды Атаевой и  Ассоциации «Права человека в Центральной Азии», а также их партнеров. Частота публикаций и распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица, приобрела системный характер и отразилась на безопасности нескольких активистов гражданского общества. Надежда Атаева обратилась в судебные и правоохранительные органы с целью привлечь к ответственности виновных лиц.

Ассоциация «Права человека в Центральной Азии» принципиально воздерживается от комментариев по содержанию статей, размещенных на сайтах «mutabar.org» и «centre1.com».  Мы ждем правовую оценку действиям авторов. Данная правовая процедура обязывает авторов обосновать свои заявления доказательствами, иначе они будут привлечены к ответственности. 

Мы благодарны всем, кто поддерживает нас и сохраняет доверие.


30.8.18

Заявление о ложных и оскорбительных высказываниях правозащитницы Мутабар Таджибаевой


Президент Ассоциации "Права человека в Центральной Азии" (AHRCA) Надежда Атаева подала иск по защите чести, достоинства и деловой репутации против Мутабар Таджибаевой - лидера правозащитной организации «Клуб пламенные сердца» (Франция).
На протяжении последних лет Надежда Атаева, а также другие члены и заявители AHRCA стали объектом нападок Мутабар Таджибаевой. Ее публикации в сети носят негативно-оценочный характер с использованием клеветы, необоснованных и абсурдных обвинений в совершении особо тяжких преступлений. Также она прибегает к прямым оскорблениям, игнорируя принципы защиты персональных данных. 
Учитывая систематический и непрекращающийся характер медиакампании, принято решение перевести ситуацию в правовое поле.
Надежда Атаева оспаривает в суде следующие статьи М. Таджибаевой, опубликованные на сайте https://mutabar.org/, считая, что они заслуживают правовой оценки :








AHRCA провела анализ вышеперечисленных статей. Мы приводим здесь лишь несколько примеров клеветы:
— Сведения о причастности Надежды Атаевой и Алима Атаева к хищениям фирмы «Фонд» – это ложь.  Они никогда не работали и не сотрудничали с этой фирмой.
— Заявление Таджибаевой о намерении Надежды Атаевой присвоить деньги Гульнары Каримовой, для чего якобы был создан фонд имени Алима Атаева – это вымысел и клевета. Ни в письменной форме, ни во время встреч Надежда Атаева и другие члены AHRCA такую цель не преследовали. Все наши инициативы по вопросам возвращения денежных средств Гульнары Каримовой направлены на справедливую репатриацию в интересах жертв коррупции.
— Имеются неопровержимые доказательства того, что Мутабар Таджибаева превратно интерпретирует исследования, документы и заявления Ассоциации «Права человека в Центральной Азии», искажая их фактические данные и содержание. Своими действиями она создала реальную угрозу безопасности членам и заявителям организации.
Подробный анализ будет опубликован по окончании правовой процедуры.
Таджибаева неоднократно заявляла общественности, что в суде желает добиться правды, доказав правдивость своих статей. Вот цитаты из ее заявлений: «Руководитель «Клуба пламенных сердец» заявляет, что сможет доказать в суде все факты»; «Посильная помощь, перечисленная Мутабар, поможет ей отстоять свою правоту, а правозащита и общество Узбекистана - очистить ото лжи и утвердить в ней один эталон - правда!» (https://fr.gofundme.com/CoalitionHelpMutabar). « Суд в Париже, который состоится 8 июня по иску Надежды Атаевой против Мутабар Таджибаевой, поставит точку в следующем:
(...) 
«4. Распространение лжи в мире через правозащитные организации подрывает доверие простых людей к либеральным идеям и демократическим ценностям и мировую безопасность.», «5. Правда всегда победит!» (https://mutabar.org/ru/2018/06/19363 )».
Мутабар Таджибаева отвергла наши претензии и в ответ запустила медийную компанию в интернете по привлечению денежных средств честных, доверчивых и неравнодушных людей, в том числе для оплаты услуг её адвоката, умалчивая то, что во Франции адвокатские услуги малоимущим оплачиваются за счет государства, но об этом она доноров не оповестила. Эти ее заявления  находятся по нижеследующим ссылкам: https://mutabar.org/ru/2018/05/18829  и https://fr.gofundme.com/CoalitionHelpMutabar
Заявления Мутабар Таджибаевой о готовности предоставить доказательства о  заявленных ею обвинениях также оказались голословными. Этот вывод следует из результатов заседания 8 июня 2018 года. Адвокат Таджибаевой заявил, что планирует воспользоваться процессуальными механизмами, чтобы добиться отказа в иске до рассмотрения сведений, содержавшихся в статьях и избежать слушаний по существу. Действия Мутабар Таджибаевой в судебном процессе мы расцениваем, как попытку избежать честного и непредвзятого изучения ее статей и заявлений французским уголовным судом на предмет их соответствия действительности. 7 сентября состоится очередное заседание суда в Париже. 
Ассоциация «Права человека в Центральной Азии» (AHRCA) заявляет, что выдвинутые обвинения Мутабар Таджибаевой являются клеветой и направлены на дискредитацию президента нашей организации Надежды Атаевой. Мы намерены добиваться привлечения М.Таджибаевой к ответственности на основании действующего законодательства Французской Республики.  
Мы благодарны всем, кто поддерживает нас и сохраняет доверие. 

10.8.18

Узбекистан сегодня: массовое лишение гражданства – продолжение репрессивной политики Ислама Каримова

Заявление о массовом лишении гражданства узбекских политических эмигрантов.
  
Для тысяч граждан Узбекистана эмиграция стала единственной возможностью спастись от преследований за их взгляды, избежать пыток и смерть на родине. Андижанские события, репрессии и подавление свободного выражения мнения, а также массовая дискриминация по религиозному признаку стали  причиной появления тысяч узбекских беженцев за последние 25 лет.
  
Многие политэмигранты продолжили свою общественную деятельность, в частности: 

 Призывали к проведению международного независимого расследования андижанских событий 2005 года;

— Заявляли о поддержке иска Департамента юстиции США по конфискации денежных средств, нажитых коррумпированной верхушкой Узбекистана в результате коррупционной схемы в телекоммуникационном секторе и возвращении их в страну происхождения исключительно при условиии реформирования политико-правовой системы;

 Выступали за отмену практики детского и принудительного труда в хлопковом секторе Узбекистана;

 Участвовали в акциях против практики применения пыток, а также в мероприятиях, направленных на освобождение узников совести и их дальнейшую реабилитацию и др.
  
Открытая и активная гражданская позиция граждан, проживающих в вынужденной эмиграции,  повлекла за собой давление на их родных, оставшихся в стране, и даже стала угрожать их безопасности путем преступлений экстротерриториального характера. Как только руководство страны поняло, что подобное давление на политэмигрантов не приносит ощутимого эффекта, то под предлогом очередного реформирования  паспортной системы узбекские власти начали лишать гражданства критиков режима, проживающих за границей с дальнейшей конфискацией их, оставшегося на родине, имущества.
   
Формальная причина лишения гражданства – одно из условий статьи 21 Закона Республики Узбекистана «О гражданстве»: «если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение 3-х лет».  Акты лишения гражданства в отношении граждан, обладающих статусом беженца, не могут считаться законными, поскольку они по уважительной причине не могли посещать страну происхождения и дипломатические учреждения Узбекистана, в соответствии с условиями Конвенции ООН о статусе беженцев и административными правилами страны, обеспечивающей международную защиту. Тем более, Узбекистан пока остается в списке злостных нарушителей условий Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и многие рекомендации Спецдокладчика ООН по вопросам пыток Тео ван Бовен, представленные им еще в 2003 году, до сих пор не выполнены;
  
Помимо лишения гражданства, у этой категории граждан в нарушение гарантий частной собственности, права на защиту и основополагающих принципов справедливости изымают имущество на их родине, используя сфабрикованные обвинения.
  
В Конституции Республики Узбекистан в статье 16 говорится, что «ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить нормам и принципам Конституции». Если Узбекистан заявил в своем Основном законе, что является полноправным субъектом международных отношений, то должен обеспечивать выполнение международных обязательств по международным соглашениям в области прав человека. Следовательно, все нарушения прав граждан, вынуждено проживающих за границей – это продолжение репрессивной политики Республики Узбекистан по отношению к критикам режима.
  
Ассоциация «Права человека в Центральной Азии» призывает международное сообщество обратить внимание на то, что в Узбекистане до сих пор критика правящего режима воспринимается, как тяжкое преступление. Именно поэтому все заявления президента Узбекистана Шавката Мирзиеева, в которых он приглашает эмигрантов вернуться в страну, не заслуживают доверия. 



7.8.18

О принципах ответственного подхода к репатриации похищенных активов в Узбекистан


Федеральное Собрание Швейцарии
Федеральный совет Швейцарии
Федеральный департамент иностранных дел (ФДИД)
Федеральное министерство юстиции и полиции
Отдел по возвращению активов, ФДИД
Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству, ФДИД

О ПРИНЦИПАХ ОТВЕТСТВЕННОГО ПОДХОДА
К  РЕПАТРИАЦИИ ПОХИЩЕННЫХ АКТИВОВ В УЗБЕКИСТАН
Предложение активистов гражданского общества Узбекистана

Мы, группа узбекских активистов, обеспокоенных будущим нашей страны, обращаемся с этим письмом, учитывая, что правительство Швейцарии вскоре может договориться о возвращении нескольких сотен миллионов швейцарских франков, которые были похищены у народа Узбекистана посредством коррупции в телекоммуникационном секторе страны, затем отмыты и скрыты в швейцарских банках. Мы настоятельно призываем правительство Швейцарии к ответственному подходу к репатриации этих активов. Мы имеем в виду способы репатриации, которые отвечали бы интересам граждан Узбекистана как истинных жертв государственной коррупции. Это также те способы, которые способствовали бы ликвидации системной коррупции в Узбекистане.

     Ответственный подход к репатриации активов

Репатриация похищенных активов является заслуживающей доверия, если она вносит вклад в борьбу с коррупцией на глобальном и национальном уровнях.

Коррупция проникла в Узбекистане во все уровни политических, административных, юридических, корпоративных и финансовых институтов. Наблюдается четкая взаимосвязь между коррупцией в высших эшелонах власти и массовыми нарушениями прав человека. Поэтому следует проводить осторожную политику возврата активов. Существует значительный риск того, что без системных изменений в вышеназванных областях возвращение активов без предварительных условий, скорее всего, приведет к тому, что средства будут снова украдены, отмыты и спрятаны в западных странах и оффшорных территориях.

Возвращение доходов от коррупции без предварительных условий будет нарушать как слово, так и дух Конвенции ООН против коррупции (КПК), условия международных соглашений в области прав человека и подрывать глобальную борьбу с коррупцией. КПК требует возврата похищенных активов в страны их происхождения. Однако государства не могут избирательно выполнять положения этой конвенции; они должны соблюдать все ее положения, в том числе и те, которые требуют создания механизмов предотвращения коррупции.

Если государства, удерживающие активы, не могут гарантировать то, что условия возвращения доходов от коррупции послужит сдерживающим фактором для будущих преступлений, то это ведет к безответственному подходу к реституции и даже соучастию в увековечивании коррупции в государстве происхождения похищенных активов.

    Предлагаемые принципы репатриации активов в Узбекистан

На Глобальном форуме по восстановлению активов в декабре 2017 года представители ряда правительств, в том числе Швейцарии, согласились с принципами, призванными регулировать возврат похищенных активов. Среди прочего, правительства заявили, что возвращение должно гарантировать прозрачность и подотчетность в использовании возвращенных активов, приносить пользу гражданам принимающей страны, укреплять способность принимающей страны бороться с коррупцией и обеспечивать участие гражданского общества в возвращении и использовании средств.

Ниже мы предлагаем восемь руководящих принципов, которые уточняют эти принципы применительно к Узбекистану:

1. Возвращение активов следует рассматривать в контексте борьбы с коррупцией и нарушениями прав человека на глобальном и национальном уровнях и вносить свой вклад в нее, а также соответствовать стандартам прозрачности и подотчетности.

2.  Как следствие, не должно быть возврата активов без надлежащих предварительных условий по установлению механизмов предотвращения повторного похищения активов.

3. Возврат активов должен служить в первую очередь интересам жертв коррупции, коими является все население Узбекистана.

4. Интересам жертв больше служит не компенсация за принесенный ущерб, которая практически нереализуема в текущих институциональных условиях Узбекистана и не имела бы долгосрочного, системного эффекта, а реальные меры по сокращению масштабов коррупции и нарушений прав человека в Узбекистане.

5. Процесс возврата активов следует использовать в качестве стимула для реформирования тех конкретных институциональных условий, которые способствовали взяточничеству и их вымогательству в телекоммуникационном секторе Узбекистана - и, как следствие, отмыванию денег. Ниже мы идентифицируем пять таких институциональных сфер, требующих реформирования.

6. Реформы не могут быть осуществлены в одночасье и требуют для их осуществления нескольких лет. Следовательно, процесс реституции должен быть растянут по времени и осуществлен поэтапно, по принципу вознаграждения за достигнутые промежуточные успехи в осуществлении курса антикоррупционных реформ.

7. Только при условии соблюдения вышеуказанных принципов 1 - 6  правительство Узбекистана может и должно получить контроль над распоряжением активами, но при этом должно следовать прозрачному процессу и консультации с международными заинтересованными сторонами и гражданским обществом Узбекистана. Мы полагаем, что реализация этих шести  принципов создаст совершенно новую реальность в Узбекистане с точки зрения системы государственного управления и, таким образом, даст достаточную уверенность в том, что активы не будут повторно похищены и отмыты.

8. Если руководство Узбекистана отвергнет эти рекомендации, правительство Швейцарии должно удержать активы до тех пор, пока узбекское руководство не примет указанные  принципы и не продемонстрирует прогресс в их выполнении.

Пять сфер, которые должны быть реформированы в качестве предварительного условия для возвращения активов:

1) Принятие и реализация системы прозрачных и конкурентных тендеров, в том числе в сферах распределения частот и лицензий, государственных закупок товаров и услуг. Публикация всех материалов таких закупочных и концессионных контрактов, касающихся использования, реализации и распределения государственных финансов, ресурсов и собственности.

2) Реформирование государственной службы, с тем, чтобы государственные служащие выполняли свои обязанности, соблюдая закон и действуя в государственных интересах, вместо того чтобы руководствоваться принципом личной лояльности высокопоставленным должностным лицам. Установить в этой связи регулирование конфликта интересов для всех государственных служащих в Узбекистане, обеспечить полную прозрачность их доходов.

3) Установление независимости судебных органов и адвокатуры; соблюдение прав на справедливый суд и надлежащие процедуры в соответствии с международными правовыми нормами.

4) Обеспечение прозрачности государственных и корпоративных финансов, в том числе: обязательный аудит государственных органов и их крупных корпоративных подрядчиков авторитетными международными аудиторами с полной публикацией таких аудиторских отчетов; раскрытие государственных бюджетов для общественности с уделением особого внимания раскрытию данных об экспортных поступлениях и их распределении; обеспечение открытого доступа к государственному реестру всех юридических лиц, компаний и их бенефициарных владельцев.

5) Обеспечение надлежащего надзора над госорганами, в том числе путем создания независимого общественного антикоррупционного агентства и снятию ограничений для гражданского общества и средств массовой информации, с тем чтобы последние могли проводить журналистские расследования, не опасаясь преследований и репрессий.

Заметим, что существует множество широко признанных международных индикаторов, которые бы позволили измерять прогресс правительств в реформировании этих пяти сфер (см. Приложение о показателях для измерения прогресса в проведении реформ в Узбекистане, подготовленное членами Международной рабочей группы по ответственной репатриации активов).

    Почему реформы именно в этих пяти институциональных секторах?

Полное отсутствие механизмов по предотвращению коррупции в пяти упомянутых выше сферах было ключевым фактором, приведшем к взяточничеству в особо крупных размерах в телекоммуникационном секторе Узбекистана. Таким образом, реформы именно в этих секторах следует рассматривать как предварительное условие для возвращения активов правительству Узбекистана. Но то, что касается телекоммуникационного сектора, справедливо также и для других секторов экономики.

Во-первых, Узбекистан до сих пор не имеет системы прозрачных и конкурентных тендеров, ни в вопросах распределения частот и лицензий, ни в государственных закупках. Учитывая это, весьма вероятно, что, если соответствующие реформы не будут реализованы, возвращенные активы будут перераспределены с помощью непрозрачных контрактов по коррупционным схемам, в личных интересах принимающих решение и их теневой клиентуры.

Во-вторых, Гульнара Каримова, вымогая взятки у телекоммуникационных компаний в обмен на выдачу лицензий, действовала не в одиночку, а по сговору с многими  государственными лицами и ведомствами. По ее указанию эти чиновники выделяли лицензии, осуществляли действия против неугодных ей лиц и компаний, руководствуясь при этом соображением личной преданности ее отцу, бывшему президенту Исламу Каримову. Это подчеркивает влияние системы патронажа на то, как функционирует и продолжает осуществляться государственная служба, и полное отсутствие регулирования конфликта интересов в Узбекистане. Это также демонстрирует отсутствие способности государственной службы, опираясь на правовые механизмы, противостоять давлению со стороны высокопоставленных коррумпированных чиновников и отстаивать общественные интересы.

В-третьих, примечательно то, что с самого начала своей деятельности в Узбекистане западные телекоммуникационные компании искали теневые контакты и сделки с местными высокопоставленными лицами, вместо того, чтобы полагаться на судебную систему и национальные правовые механизмы защиты деловых интересов  и имущественных прав. Мы понимаем, что западные компании были хорошо осведомлены об отсутствии верховенства закона и независимой судебной системы в стране и действовали в соответствии с теневыми правилами игры.

В-четвертых, государственная и корпоративная финансовые системы в Узбекистане крайне непрозрачны. Ни государство, ни его основные корпоративные подрядчики не обязаны открывать свои финансы для проверки авторитетными аудиторами. Кроме того, государственный бюджет не отражает доходы от экспортных поступлений, которые контролирует правительство. Например, государство скрывает от общества доходы от хлопкового сектора, добытые посредством принудительного труда и масштабных нарушений прав человека. Эти доходы поступают на скрытые внебюджетные счета, контролируемые избранным кругом лиц из окружения президента, и используются по его личному усмотрению. Весьма вероятно, что возврат активов в Узбекистан без предварительных условий даст возможность государству так же переводить полученные средства в не подотчетные внебюджетные фонды, и эти активы не будут включены в доходную часть государственного бюджета.

В-пятых, в стране отсутствуют независимые институты мониторинга и надзора, наблюдающие за деятельностью госорганов, такие как независимое антикоррупционное государственное агентство, наделенное правом самостоятельно обнаруживать и предотвращать случаи коррупции в правительстве. В Узбекистане также отсутствует как независимое организованное гражданское общество – оно было разгромлено в период между 2004 и 2007 годами, так и независимая пресса, которая могла бы, не опасаясь репрессий, отслеживать, документировать и сообщать о коррупционной практике госорганов, проводить журналистские расследования. Активисты и журналисты, которые в прошлом пытались сообщить о таких случаях коррупции, были арестованы, подвергнуты пыткам и лишены свободы на длительные сроки. Хотя некоторые из этих журналистов и активистов были недавно освобождены из тюрем, что является положительным знаком, они так и не были полностью реабилитированы, следовательно, государство до сих пор рассматривает их в качестве преступников. Соответственно, они не получили компенсацию от государства за несправедливое лишение свободы, подорвавшее их здоровье.

Наш призыв к серьезным реформам в этих пяти вышеуказанных сферах как предварительное условие возвращения активов Узбекистану не должен рассматриваться как конфронтационный по отношению к правительству. Узбекское политическое руководство само заявило о проведении реформы в этих и других областях и даже сделало несколько позитивных шагов. Например, уже опубликован проект закона о государственной службе, который еще предстоит принять и исполнить. Имел также место быть один случай справедливых и открытых судебных слушаний в марте-апреле 2018 года, когда судили Бобомурода Абдуллаева и двух других граждан. Пока это только единичный прецедент. Кроме того, есть некоторые признаки меньшей закомплексованности узбекской прессы, хотя пресса пока не осмеливается проводить журналистские расследования. Эти позитивные признаки еще пока не представляют собой фундаментальных или необратимых изменений и далеко недостаточны. В данном вопросе необходимы не только обещание перемен из уст руководства Узбекистана, а устойчивый и последовательный курс реформ и внедрение современных стандартов госуправления.

Пока еще предстоит выяснить, примет ли правительство полный пакет антикоррупционных реформ и, что более важно, обеспечит ли неукоснительно выполнение принятых законов на практике. Мы считаем, что каждый значительный прогресс в реформировании вышеупомянутых пяти сфер должен быть вознагражден путем возвращения очередного транша из указанных активов, и так до тех пор, пока не осуществится полная программа, предложенная нами. Такой поэтапный, ориентированный на конкретные результаты подход к реституции активов соответствует тем обещаниям реформ, курс на которые руководство страны уже озвучило, в частности в принятой Стратегии развития Узбекистана на 2017-2021 годы. 

Почему не возвращение по модели Фонда «Бота»?

Мы считаем, что создание в 2009 году Фонда «Бота» как канала для возвращения 115 миллионов долларов народу Казахстана по делу Казахгейт было правильным решением. Однако с последней реституцией Швейцарией в Казахстан в 2012 году в размере 48 млн. долларов США дело обстояло гораздо хуже с точки зрения принципов заслуживающей доверия репатриации активов.

Расследование того, как была передана и использована часть этой суммы, в размере 21,76 млн. долл. США, выделенной для проекта Молодежного корпуса, показало, что координатором проекта является консорциум, состоящий из организаций, контролируемых политической элитой страны. Консорциум возглавляет старшая дочь президента Дарига Назарбаева, которая сама является политиком. Этот проправительственный консорциум получил $465 000 за свои услуги в качестве координатора проекта. "Согласно ограниченно доступным данным о закупках, - пишут авторы расследования, -  были раскрыты примеры щедрых расходов на рекламные материалы, награды молодежному крылу правящей партии, расходы на материалы, которые имеют пропагандистскую функцию, и то, что отбор исполнителей осуществлялся из числа про-правительственных организаций, которые напрямую управляются государственными должностными лицами и политиками и поддерживают государственную идеологию президента". Это привело к реституции, приносящей выгоду правящей партии и элите Казахстана, но не жертвам коррупции. 

Однако в нынешних условиях Узбекистана вариант создания благотворительного фонда по модели «Бота» практически не осуществим без нарушения принципов прозрачности и подотчетности и ответственного возвращения активов - условий для функционирования такого независимого от правительства фонда в стране еще не существует.

Во-первых, Фонд “Бота” в Казахстане осуществлял свою деятельность посредством выделения грантов местным независимым НПО, которые, в свою очередь, оказывали финансовую и техническую помощь малообеспеченным семьям. В Узбекистане сектора таких независимых НПО просто не существует. В период с 2004 по 2007 год относительно независимые НПО были ликвидированы правительством, в результате чего Узбекистан пока не имеет независимого организованного гражданского общества. Из-за репрессий режима Каримова в настоящее время в Узбекистане нет независимых организаций, которые могли бы предоставлять услуги населению, как это делал Фонд «Бота», или проводить независимый мониторинг того, как используются эти средства.

Во-вторых, при отмеченном нами отсутствии прозрачных тендеров и процесса государственных закупок в Узбекистане высока вероятность того, что деньги будут направляться по теневым схемам посредством выделения выгодных контрактов особо приближенными лицам и, таким образом, похищены и отмыты еще раз. Примеров таких теневых сделок по выделению выгодных контрактов на строительство и реконструкцию Ташкента мы наблюдаем сегодня в достаточном количестве.

В-третьих, без прозрачной системы государственных финансов правительство может манипулировать использование возвращенных активов. Например, оно может изъять или сократить государственное финансирование тем сферам, куда пойдут средства от возвращенных активов. Из-за такой ротации внутренних финансовых потоков предполагаемая реституция посредством благотворительной программы не принесет должного эффекта народу Узбекистана.

Наконец, мы считаем, что использование активов для усиления антикоррупционных реформ будет наиболее выгодным с точки зрения интересов жертв коррупции и развития Узбекистана в долгосрочной перспективе.

Надежда Атаева, Ассоциация по правам человека в Центральной Азии, Ле-Манс, Франция

Умида Ниязова, Узбекско-германский форум по правам человека, Берлин, Германия

Едгор Обид, бывший политический заключенный, резидент Австрии

Диля Эркинзода, узбекский политический беженец, резидент Швеции

Алишер Абидов, политический эмигрант, резидент Норвегии

Ряд местных узбекских активистов поддерживают эти предложения, но их имена не раскрываются из-за опасений по поводу их безопасности.



Приложение

Международная рабочая группа по ответственному возвращению активов

ИНДИКАТОРЫ ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРЕССА
АНТИ-КОРРУПЦИОННЫХ РЕФОРМ В УЗБЕКИСТАНЕ

Правительства Швейцарии и Узбекистана ведут переговоры о возврате активов Гульнары Каримовой, похищенных у народа Узбекистана и скрытых в швейцарских банках. Активисты гражданского общества Узбекистана призывают к включению в соглашение пункта об обязательных реформах узбекских институтов как предварительное условие для возврата активов и гарантии того, что активы не будут украдены вновь, а будут использоваться для благосостояния граждан Узбекистана. Реформы, к которым они призывают, аналогичны тем, которые ООН, Всемирный банк и другие доноры включают в соглашение при оказании финансовой помощи правительствам.

Международное сообщество разработало ряд индикаторов для оценки прогресса, достигнутого правительствами в осуществлении таких реформ. Ниже перечисляются индикаторы достижения прогресса в осуществлении тех реформ, которые предлагаются узбекскими активистами как условие возвращения активов. Мы настоятельно призываем правительства Швейцарии и Узбекистана включить эти критерии в соглашение о возврате активов. Они также должны договориться об амбициозных и реалистичных целях для достижения Узбекистаном реальных реформ как условия возврата активов.

   1) Создание системы прозрачных и конкурентных тендеров.

Ежегодные оценка Всемирным банком показателей в области государственных закупок показывает, насколько каждая страна прогрессирует в сторону международных стандартов в обеспечении открытости тендеров и справедливой конкуренции. Институт развития свободы информации в Грузии совместно с другими организациями в странах Евразии и Восточной Европы разработал методологию измерения достижений этих стандартов странами региона.

   2)  Создание дееспособной, независимой и аполитичной государственной службы.

Ежегодно публикуемые данные Всемирного банка о достижениях государств и их институциональной оценке показывают, насколько тесно страны придерживаются объективной оценки госслужащих по их заслугам, а также принципов соблюдения ими политической нейтральности при несении государственной службы. Профессора Питер Эванс и Джеймс Раух разработали методологию оценки качества государственной службы на национальном уровне, которая широко используются учеными и политиками для оценки бюрократий государственной службы.

   3)   Создание независимой судебной системы, обеспечивающей соблюдение прав на справедливое судебное разбирательство и надлежащую правовую процедуру.

Проект V-Dem Университета Гетеборга ежегодно оценивает страны с точки зрения того, насколько исполнительная власть уважает конституцию и выполняет судебные решения; и в какой степени судебная система может действовать независимым образом. Проект «Всемирная юстиция» и «Индекс трансформации Бертельсманна» публикуют ежегодную оценку того, насколько правительства придерживаются принципов верховенства закона.

   4)  Обеспечение прозрачной системы государственных и корпоративных финансов.

Партнерство, в которое входят правительство Швейцарии, страны Евросоюза и МВФ, разработало «Структуру государственных расходов и финансовой подотчетности (PEFA)», которая является общепринятой системой оценки прозрачности и эффективности государственных систем управления финансами. В «Обзоре открытого бюджета» оценивается доступность информации о бюджете и другие методы составления бюджета, которые способствуют подотчетной и гибкой системе государственных финансов. «Индекс финансовой тайны», администрируемый «Сетью налогового правосудия», обеспечивает международно признанные критерии оценки прозрачности корпоративных структур.

   5)   Укрепление подотчетности путем создания независимого агентства по борьбе с коррупцией и обеспечение условий для деятельности гражданского общества и свободы средств массовой информации.

Каждый год Всемирный банк собирает информацию из различных источников, которая затем компилируется в шкалу «подотчетности и свободы выражения мнений», показывающей, в какой степени граждане страны могут участвовать в выборе своего правительства, насколько свободны они в выражении свого мнения и в создании частных добровольных ассоциаций, и насколько ограничивается свобода средств массовой информации.