8.12.15

Узбекистан: бывшему политзаключенному не выдают паспорт

Мурад Джураев

Узбекистану следует срочно выдать бывшему политзаключенному Мураду Джураеву паспорт, который он не может получить после 21 года лишения свободы.  С таким призывом выступили организации Ассоциация «Права человека в Центральной Азии» (AHRCA) и Международное партнерство за права человека (IPHR).

12 ноября 2015 года бывший член парламента, 63-летний Мурад Джураев был выпущен из-под стражи после отбытия 21 года заключения. За это время срок его заключения был произвольно продлен 4 раза.

Мураду Джураеву необходимо срочное лечение хронических заболеваний, приобретенных в тюрьме. Там он переболел туберкулезом, после пыток морозом стал страдать почечной недостаточностью. В результате длительного ограничения доступа к медицинской помощи у него хроническое воспаление носоглотки и ушей, что вызывает затрудненное дыхание и постоянную головную боль. За годы заключения Джураев потерял зубы. Он испытывает нервное и физическое истощение.

Мурад Джураев сейчас живет в доме со своей семьей в городе Мубареке Кашкадарьинской области. Как сообщили AHRCA, он не может получить паспорт гражданина Узбекистана, удостоверяющий его личность. Без этого документа практически нельзя передвигаться даже внутри страны, особенно сейчас. Правоохранительные органы теперь имеют право задерживать любого человека, которого сочтут подозрительным.

Без внутреннего паспорта нельзя купить билет на поезд, в соответствии с административым порядком получить регистрацию по месту временного проживания, пройти медицинское обследование и лечение.

Отсутствие паспорта ограничивает фундаментальные права Мурада Джураева. Он лишен свободы передвижения и, следовательно, его доступ к медицинской помощи затруднен. Это, безусловно, создает угрозу для здоровья и жизни Джураева.

В Узбекистане бывшим политзаключенным часто подолгу не выдают паспорта. Такая практика обеспечивает тотальный контроль над ними и препятствуют их общественной активности. Затягивая выдачу паспортов, чиновники ссылаются на подзаконные акты, которые противоречат Конституции Узбекистана и международным соглашениям в области прав человека.

AHRCA и IPHR призывают узбекские власти обеспечить Мураду Джураеву беспрепятственное получение паспорта, без которого ему недоступна необходимая медицинская помощь.


Справочная информация: во время следствия и в заключении Мурада Джураева пытали сотрудники Службы национальной безопасности Узбекистана и органов внутренних дел Узбекистана. Его принуждали «признаться» в преступлениях, которых он не совершал. Правозащитникам известно, что Мурад Джураев был изолирован от общества за критические выступления в парламенте Узбекистана, поддержку Народного движения «Бирлик», поддержку оппозиционных журналистов и писателей.

21 мая 1995 года Верховный суд в условиях несправедливого судебного разбирательства приговорил Мурада Джураева к 12 годам лишения свободы в колонии строгого режима без права на обжалование. Его обвинили в «преступном сговоре» с лидером оппозиционной партии «Эрк» Мухаммадом Салихом с целью свергнуть правительство Узбекистана.



25.11.15

Узбекистан: Задержан правозащитник

Уктам Пардаев, 2015г.

автор фото: Умида Ахмедова
Уголовное дело в отместку за работу

(Бишкек) — Власти Узбекистана должны немедленно отпустить  известного правозащитника Уктама Пардаева, арестованного 16 ноября 2015 года, и закрыть, возбужденное против него уголовное дело, заявили сегодня Ассоциация «Права  человека в Центральной Азии»,  Хьман Райтс Вотч, Международное сотрудничество за права человека и Норвежский ХельсинкскийКомитет.

Полиция арестовала главу Независимого общества по правам человека Узбекистана Пардаева по обвинению в вымогательстве и взяточничестве. Во время ареста в его доме в Джизаке были конфискованы видеокамера, компьютер, документы и флэш-накопители.  Полиция также произвела обыск в доме его брата. Уктаму Пардаеву грозит до 10 лет лишения свободы. В течение четырех дней,  Пардаев содержался в Дустликском следственном изоляторе. Он был лишен связи с адвокатом, с семьей и с внешним миром до 20 ноября, когда его посетил адвокат.

«Пардаев в течение длительного времени боролся против коррупции и злоупотребления власти в регионе, где многие боятся  высказываться  свободно», — сказала Надежда Атаева, президент Ассоциации «Права человека в Центральной Азии». «Это типичный случай преследования по сфабрикованным уголовным обвинениям, с целью  заставить молчать защитников прав человека. Его преследование должно быть прекращено немедленно».

Пардаев, 37 лет, известен  за раскрывание коррупции на местном уровне, и по мониторингу принудительного труда взрослых и детей на хлопковых полях Узбекистана. Многие годы власти преследовали его за мирную работу, по политическим мотивам отказывая в выездной визе. В последние месяцы Пардаев рассказывал дипломатам и представителям международных организаций об усилении давления на него,  в виде постоянной слежке и преследования.

В октябре Пардаев рассказал  Хьман Райтс Вотч о том, что он боится неминуемого ареста местным управлением Службы национальной безопасности (СНБ). Пардаев также сообщил, что на допрос в СНБ вызывали его друзей, коллег и людей, которым он старался помочь. Им угрожали и, в некоторых случаях, били.

«Пардаев — защитник прав человека в Джизаке и других частях Узбекистана, уважаемый за его независимую правозащитную работу, мониторинг сбора урожая хлопка и неустанную работу против коррупции», — сказал Стив Свердлов, исследователь  Хьман Ратс Вотч . «Если узбекистанские чиновники оспаривают его доклады о коррупции и других нарушениях, они должны быть готовы обсудить их публично, а не прятать все это за фальшивыми обвинениями».

Власти обвинили Пардаева во взяточничестве и вымогательстве, опираясь на показания девяти свидетелей. Власти утверждают, что Пардаев обманул свидетелей, пообещав обеспечить им рабочие места и купить от их имени земельные участки.

Местные правозащитники рассказали правозащитным организациям о том, что, по их мнению, обвинения против Пардаева были сфабрикованы и инициированы как  наказание за  его правозащитную деятельность.

Последние десять лет правозащитники Узбекистана в подобных обстоятельствах часто сталкиваются со злонамеренным  судебным преследованием и сфабрикованными обвинениями.  Обычно в таких ситуациях, которые, как нам представляется, управляются властями, кто-то из местных жителей приходит к правозащитнику в поисках помощи, а позже дает показания против правозащитника. Защитников прав человека часто обвиняли в финансовых (экономических) преступлениях — таких, как взяточничество и вымогательство, но были случаи их обвинения и в торговле людьми.

«Мы серьезно обеспокоены тем, какая судьба ждет Пардаева, если он будет осужден», — сказала Бриджит Дюфур, директор Международного сотрудничества за права человека. «Власти Узбекистана должны не только позволить правозащитникам наблюдать за условиями на хлопковых полях и в любых других местах, они должны воздержаться от подавления их, и более того, защищать их.  Однако ясно, что правительство Узбекистана не делает ничего из этого, и его международные партнеры, такие, как Всемирный банк и Международная организация труда, должны привлечь Ташкент к ответственности».

Значительно более десяти правозащитников и множество независимых журналистов в Узбекистане отправлены за решетку в отместку за их деятельность или критику правительства. Здоровье многих из них сильно подорвано, многие подвергаются пыткам или бесчеловечному отношению в местах лишения свободы. Тысячи мусульман, исповедующих свою религию независимо от государственной доктрины, брошены в тюрьму по политически мотивированным обвинениям.

Людям, отбывающим в Узбекистане наказание за выражение политических и религиозных взглядов, часто отказывают в надлежащей правовой процедуре, и они часто сталкиваются с пытками и другими видами бесчеловечного отношения на всех стадиях следствия и заключения.


«Жестокое обращение с узбекистанскими правозащитниками, проводящими мониторинг в хлопковой индустрии, показывает  приверженность  Ташкента скрыть  нарушения  и нежелание улучшить  ситуацию  в области прав человека», — сказал Мариус Фоссум, представитель Норвежского Хельсинкского  Комитета по Центральной Азии. «Это подчеркивает необходимость привлечения международных механизмов: настало время учредить должность специального докладчика ООН по правам человека в Узбекистане».







14.11.15

Освобождение Мурада Джураева: Джон Керри ни при чем

Джон Керри
В последние дни некоторые правозащитники и СМИ приписывают государственному секретарю США Джону Керри огромную роль в освобождении политзаключенного, бывшего депутата парламента Узбекистана Мурада Джураева, которого мы от всей души поздравляем с этим долгожданным событием.

ОПЧУ «Эзгулик» и журналисты радио «Свобода» связали выход Мурада Джураева на свободу с визитом госсекретаря США Керри. У меня возникло ощущение большой несправедливости, так как  дата выхода на свободу была известна уже в октябре 2015 года. Сотрудник администрации колонии сказал супруге Джураева, чтобы она приехала за ним 12 ноября. И поставил условие: молчать об этом. Под большим секретом правозащитники узнали о дате освобождения Мурада Джураева за месяц до визита Джона Керри. Не согласна и с теми, кто называет освобождение Мурада Джураева гуманным актом.

К сожалению, бывший депутат Мурад Джураев отбыл 21 год в заключении все назначенные ему пять сроков, четыре из которых ему продлили по абсурдным обвинениям: «неправильно чистил морковь», «был обут не в ту обувь в помещении, где спят заключенные» и так далее.

Стоит напомнить, что о визите Джона Керри в Центральную Азию общественность узнала за несколько дней до него. И объявили об этом только после многочисленных запросов правозащитников. В Узбекистане наибольшее количество политзаключенных на всем постсоветском пространстве. С 2005 года продолжаются планомерный разгром правозащитного движения и системные преследования независимых журналистов. Поэтому оставшиеся на свободе общественные активисты обоснованно опасаются ареста или принудительного лечения в психиатрической клинике. И в этих условиях небольшая группа смельчаков продолжает мониторинг в области прав человека, хотя власти устраивают поджоги их домов, постоянно вторгаются в их личное пространство и ограничивают право на передвижение. С 2004 года деятельность независимых общественных активистов в Узбекистане не может легально финансироваться.

И вот визит Керри. Мы все ждали, что он даст шанс на освобождение заключенных активистов гражданского общества и что госсекретарь точно поднимет вопрос аккредитации HRW. Также мы не сомневались в том, что Джон Керри не оставит правозащитников и журналистов без моральной поддержки, что с ними встретится хоть кто-то из его ассистентов.

Но Керри встретился только с диктатором Каримовым, причем за закрытыми дверями. Как заявил официальный Ташкент, в Самарканде прошла встреча с активистами гражданского общества. Но кто они и о чем шла речь во время этой встречи — неизвестно. Получается, что госсекретарь Керри стал теперь и с активистами встречаться за закрытыми дверями?

Во время визита Керри отнесся к Каримову с удивительной сентиментальностью и никак публично не поддержал общественных активистов, преследуемых за их деятельность. Он не назвал имя хотя бы одного узбекского политзаключенного. В соцсетях и СМИ после встречи появились только восторженные высказывания Керри о Самарканде и результатах переговоров с Каримовым. Что так впечатлило госсекретаря США — неизвестно. Один из самых позорных моментов визита Джона Керри — когда его охранники вытолкали американскую журналистку Кэрол Морелло, задавшую вопрос о правах человека. Все последующие извинения ассистентов Керри уже не имеют значения: мы видим, как госсекретарь США в присутствии диктатора, приказавшего стрелять собственный народ в Андижане, позволил оскорбить корреспондента уважаемого американского издания Washington Post.

Кто же все последние годы добивался освобождения Мурада Джураева? Очень многие.
Мурад Джураев

С мая 2015 года на основании регулярных запросов правозащитных организаций: «Amnesty International», «АСАТ-France», IPHR, HRW, AHRCA, «Freedom House», UGF, ОПЧУ «Эзгулик» и многих других; члены подкомиссии по правам человека Европарламента и многие дипломаты стран ЕС и США поднимали перед узбекским правительством вопрос о деле Мурада Джураева. (Извините, если кого-то не назвала.) Наблюдение за делом Мурада Джураева постоянно ведется последние 4 года, начиная с визита в 2012 году в Узбекистан тогдашнего верховного представителя ЕС по иностранным делам Кэтрин Эштон. На встрече с правозащитниками она пообещала, что будет постоянно следить за делами узников: Мурада Джураева, Мухаммада Бекжана, Исроила Холдарова, Азама Фармонова и др.

После этого все они получили новые сроки заключения по статье 221 Уголовного кодекса Узбекистана «Неповиновение законным требованиям администрации учреждения по исполнению наказания». Однако госпожа Кэтрин Эштон этого не заметила.

Практически на всех заседаниях ЕС в рамках диалога по правам человека поднимался вопрос о политзаключенных. В этом списке всегда было имя Мурада Джураева, потому что он побил все рекорды по срокам заключения и тяжести условий содержания.

Он держался благодаря своей супруге Холбике Джураевой, которая все эти годы продолжала его поддерживать. После возвращения из колонии она приезжала к своей подруге Дилором Исхаковой. В ответ на вопрос Дилором: «Как Вы?» у нее начиналась истерика и продолжалась до приезда скорой помощи и успокоительного укола. Однажды мне довелось услышать ее горькие жалобы по телефону. И все эти годы Дилором Исхакова поддерживала эту семью. В Евросоюзе и ООН она со слезами на глазах говорила о судьбе Мурада Джураева и просила его спасти. И вместе с ней Ёдгор Обид, Исмаил Дададжанов, Мухаммад Салих, Талиб Якубов и Пулат Ахунов не давали общественности забывать о Мураде Джураеве. Каждый из них писал и говорил о нем, так как знали его лично.

За 21 год Мурад Джураев стал символом гражданского общества. Во время диалогов по правам человека дипломаты произносили его имя с большой осторожностью, потому что диктатор Каримов объявил его личным врагом. Вот и госсекретарь Керри тоже не решился публично назвать имя Джураева. А жаль, ведь любое публичное упоминание политзаключенных дает моральную поддержку не только им, но и тем, кто добивается их свободы.

В июле 2015 года члены Комитета ООН по правам человека на 114-й сессии неоднократно называли имена Мурада Джураева, Мухаммада Бекжана, Азама Фармонова, Дильмурада Саийда, Фахриддина Тиллаева, Нуриддина Джуманиязова и многих других. И члены узбекской делегации явно чувствовали, что судьба этих людей нам всем небезразлична, потому что они даже за решеткой продолжают защищать фундаментальные принципы прав и свобод человека.

Каждый день из Узбекистана приходят тревожные сообщения от правозащитников, которые рискуют жизнью, чтобы распростанять информацию, которую узбекские власти хотят скрыть от международной общественности. И очень важно, чтобы представители демократического сообщества оказывали им внимание и моральную поддержку.

Мурад Джураев уже находится в кругу семьи. Ему придется еще долго восстанавливать здоровье. В заключении остается еще много политзаключенных. Среди них инвалиды, тяжело больные и престарелые люди. Их судьба будет обсуждаться в ноябре во время предстоящего диалога по правам человека в Евросоюзе? Ведь эти диалоги уже много лет проводятся также без участия активистов гражданского общества и за закрытыми дверями.

На самом деле общественности важно знать, какие вопросы обсуждаются во время таких встреч. Граждане Узбекистана вправе знать: решается ли вопрос возобновления миссии Международного Комитета Красного Креста в Узбекистане по  программе посещения лиц, содержащихся под стражей; выполняются ли замечания Комитета ООН против пыток; когда допустит Узбекистан Специальных докладчиков ООН; будет ли вводиться ограничение на поставку всех форм военной помощи и санкции в отношении лиц, причастных  к преступлениям против человечности.

13 ноября Госдепартемент США в кратком пресс-релизе приветствовал освобождение Мурада Джураева. Действительно, это важное событие в истории развития гражданского общества Узбекистана. Как важно и то, что есть в США сенатор Бенджамин Кардин (Benjamin Cardin). У него есть время и желание при каждом удобном случае выражать обеспокоенность судьбой узбекских политзаключенных, не оглядываясь на диктатора Ислама Каримова.

Надежда Атаева,
гражданка Узбекистана



12.11.15

Узбекистан: активист освобожден после 21 года

Мурад Джураев
Правозащитные группы призывают ООН привлечь Ташкент к ответственности за произвольное задержание (Бишкек, 12 ноября 2015) — один из мирных политических активистов, дольше всего в мире находившихся в заключении, Мурад Джураев, был наконец освобожден из тюрьмы в Узбекистане 12 ноября 2015 года, после 21 года, когда он неоправданно содержался за решеткой, заявили сегодня девять правозащитных групп. Джураев, 63-летний бывший депутат парламента, находился в заключении с 18 сентября 1994 года. Его первоначальный 9-летний срок был продлен на 12 лет по обвинениям в нарушении тюремных правил, в течение которых он неоднократно подвергался пыткам и серьезно заболел.

Узбекские власти должны по существу расследовать достоверные  утверждения о том, что Джураев подвергался пыткам, что срок его заключения был произвольно продлен и что в тюрьме ему было отказано в надлежащей медицинской помощи, заявили группы по защите прав человека. Правительство должно позволить ему возобновить свою мирную политическую деятельность. Правительство Узбекистана также должно немедленно и безоговорочно освободить многих других мирных активистов, которые остаются в тюрьме вследствие политически мотивированных и несправедливых судебных процессов.

«Последние 21 год были адом, которого Мурад Джураев и его семья никогда не должны были испытать», — сказал Стив Свердлов, исследователь «Human Rights Watch» по Центральной Азии. «Узбекские власти должны следить за тем, чтобы лица, которые пытали Джураева и произвольно продлевали срок его тюремного заключения, стали объектом оперативного расследования и были привлечены к ответственности».

Правозащитные организации — это «Международная амнистия» («Amnesty International»), Движение христиан за отмену пыток (Christians’ Action for the Abolition of Torture (ACAT — Франция), Ассоциация «Права человека в Центральной Азии» («Association for Human Rights in Central Asia» — AHRCA), «Фридом хаус» («Freedom House»), «Хьюман райтс вотч» (Human Rights Watch»), Международная федерация по правам человека (International Federation for Human Rights — FIDH), Международное партнерство по правам человека (International Partnership for Human Rights — IPHR), Норвежский Хельсинкский комитет (Norwegian Helsinki Committee), и Узбекско-немецкий форум по правам человека (Uzbek-German Forum for Human Rights).

В ноябре 2013 года Комитет Организации Объединенных Наций против пыток — орган, состоявший из 10 независимых экспертов, которые наблюдают за выполнением правительствами Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, — обнаружил, что Джураев и многие другие мирные активисты и правозащитники были произвольно заключены в тюрьму в качестве возмездия за их работу и критику правительства. Комитет выразил обеспокоенность , что многие необоснованно задержанные активисты были подвергнуты пыткам или другим формам жестокого обращения.

Джураев был членом Парламента в 1991-1992 годах, видным членом оппозиционной партии «Эрк» и служил мэром Мубарака в Кашкадарьинской области. Джураев вызвал гнев президента Ислама Каримова тем, что был первым государственным чиновником, который после развала  Советского Союза распустил городской комитет Коммунистической партии.

18 сентября 1994 года он был задержан в Казахстане и принудительно возвращен в Узбекистан. Он был избит во время ареста. Он получил множественные ушибы и перелом ребра, но неясно, были ли эти травмы получены в результате побоев после его ареста или вследствие автомобильной аварии. 31 мая 1995 года Джураев был осужден по делу, в котором несколько членов запрещенной партии «Эрк» были обвинены в заговоре с целью свержения правительства. Суд приговорил его по различным обвинениям к 12 годам тюремного заключения, позже при апелляции этот срок был сокращен до 9 лет. Он содержался в тюрьме 64/45 в Алмалыке Ташкентской области.

Начальство тюрьмы произвольно продлевало срок заключения Джураева в 2004, 2006, 2009 и 2012 годах за «нарушения тюремных правил». В каждом случае продление срока происходило в конце срока его заключения. Предполагаемые нарушения тюремных правил, в которых обвиняют Джураева, включают в себя, что он «неправильно чистил морковь» в тюремной кухне и «не снял обувь при входе в казарму».

«Узбекские власти неоднократно наказывают широкий спектр заключенных, которых они видят в качестве потенциальных критиков правительства, произвольно продлевая сроки их заключения, часто по абсурдным причинам», — заявил Бриджит Дюфур, директор Международного партнерства по правам человека (IPHR). «Это приводит к невыносимой ситуации, когда заключенные приговорены к фактически пожизненному заключению по политическим причинам».

Джураев остро нуждаются в медицинской помощи. В 2011 АСАТ — Франция сообщила, что его жестоко пытали в тюрьме, что он очень похудел и заразился туберкулезом. Жена Джураева встретилась с ним в октябре 2013 года и рассказала активистам по правам человека, что он потерял все зубы, с трудом ест, страдает от постоянных головных болей и болей в желудке, и испытывает периодическое онемение в правой руке. В ходе встречи в ноябре 2014 года «Хьюман райтс вотч» заявила, что Джураев превратился в «скелет».

Несмотря на плохое состояние здоровья Джураева и сильные боли в спине, начальство тюрьмы заставляло его ежедневно выполнять тяжелый труд, принуждало работать на кирпичном заводе. Начальник тюрьмы неоднократно говорил ему, что у него было «особое дело», что он был отмечен как рецидивист и даже общение с ним было опасно для других заключенных.

«Обращение с Джураевым со стороны узбекских властей нарушает основные обязательства в области прав человека, и он заслуживает справедливости», — сказала Мейзи Вайхердинг, исследователь по Центральной Азии «Международной амнистии». «Правительство Узбекистана регулярно указывает на прогресс в реформировании системы уголовного правосудия, но эти заявления остаются пустыми словами, если обвинения по данному делу не будут исследованы по существу».

Среди других рекомендаций, Комитет ООН против пыток призвал Узбекистан срочно провести «быстрое, беспристрастное и эффективное расследование всех заявлений о пытках и жестоком обращении и привлечь к ответственности и наказать всех виновных» и «убедиться в том, чтобы высокопоставленные должностные лица в исполнительной власти открыто и недвусмысленно осуждали все формы пыток, особенно это относится к милиции и сотрудникам пенитенциарной системы».

Международные партнеры Узбекистана, в том числе США и ЕС, в призывах к Ташкенту должны настаивать, чтобы там обратили внимание на положение в области прав человека, в том числе путем освобождения всех, чье содержание под стражей по международным стандартам незаконно и произвольно, заявила группа правозащитных организаций. Одним из мест, где можно начать это, является Совет ООН по правам человека, где участники могут выразить серьезную озабоченность тем, что Узбекистан систематически отказывается сотрудничать с экспертами ООН по правам человека и соблюдать обязательства в области прав человека.

Членам Совета по правам человека Организации Объединенных Наций следует подчеркнуть озабоченность нарушением прав человека в Узбекистане и тем, что правительство не допускает в страну 13 наблюдателей ООН, в том числе специального докладчика по пыткам. Совет должен выработать специальную позицию по конкретным странам, чтобы обеспечить устойчивый контроль и отчетность о положении в области прав человека в Узбекистане.

«Семья Джураева и местные активисты в ходе кампании за его свободу в течение многих лет проявили мужество и очень рисковали», — сказала Надежда Атаева, президент Ассоциации по правам человека в Центральной Азии. «Сейчас первостепенное значение имеет готовность международных партнеров Узбекистана сделать то же самое, чтобы предотвратить произвольное задержание многих людей, которые были наказаны просто за то, что они воспользовались правом на свободу выражения мнений».

Среди заключенных, чьи приговоры были продлены по политическим мотивам за так называемые нарушения тюремных правил: Мухаммад Бекжан, бывший главный редактор запрещенной газеты политической оппозиционной партии «Эрк», который провел 16 лет в тюрьме и чей приговор был дважды продлен за неподчинение тюремным правилам; Юсуф Рузимурадов, журналист, чей срок наказания в мае 2014 года был продлен, хотя неясно, насколько; Азам Фармонов, правозащитник, арестованный в 2006 году и осужденный за вымогательство после несправедливого судебного разбирательства без присутствия адвоката. Он неоднократно подвергался пыткам и жестокому обращению в тюрьме Жаслык 64/71. Срок его тюремного заключения закончился в апреле, но один из бывших заключенных сказал его жене 21 мая, что ее муж был дополнительно приговорен к пяти годам.

«Узбекистан должен немедленно и безоговорочно освободить тех, кто задержан исключительно за мирное осуществление своего права на свободу выражения мнений, и обеспечить  их реабилитацию», — сказал Джереми Бея, глава отдела АСАТ по Центральной Азии и России.



29.10.15

Государственному секретарю США господину Джону Керри

Господин Керри,
обращаемся к Вам накануне Самаркандского совместного заседания с министрами иностранных дел стран Центральной Азии в новом формате диалога между США и странами Центральной Азии «С5+1».

Вынуждены заявить, что власти Узбекистана стали приравнивать работу правозащитников и независимых журналистов к антигосударственной деятельности. Свободное выражение мнения в демократическом сообществе — неотъемлемая часть общественного процесса. Но именно за это активисты, отстаивающие принципы прав и свобод человека, оказываются в «черном списке» узбекских спецслужб.

Особенно беспокоит судьба заключенных правозащитников Нураддина Джуманиязова, страдающего сахарным диабетом, и Исроила Холдарова, инвалида второй группы. Им обоим больше 60 лет. Любая информация о них недоступна общественности уже больше года.

Состояние здоровья находящихся в заключении журналистов Мухаммада Бекжанова, Дильмурада Саийдова и Салижона Абдурахманова крайне тяжелое. В отместку за профессиональную деятельность им были предъявлены политически мотивированные обвинения в тяжких преступлениях.

Уже 21 год, пять сроков, подряд находится за решеткой бывший депутат парламента Узбекистана Мурад Джураев.

Ко всем им не применяется акт амнистии, как и другие виды гуманного обращения. Более 40 активистов гражданского общества в заключении на основании сфабрикованных обвинений. 

В Узбекистане с 2004 года отсутствуют условия для проведения независимого мониторинга соблюдения прав человека. В 2011 году лишена аккредитации международная правозащитная организация «Human Rights Watch», и 6 лет ее сотрудникам не дают даже кратковременных виз.

14 лет Узбекистан не могут посетить 13 тематических специальных докладчиков ООН. Для расследования случаев пыток и внесудебных казней нет эффективных средств защиты, даже в суде.

Господин Керри,
испытывая доверие и уважение лично к Вам и правительству США, призываем проявить внимание к судьбе заключенных активистов гражданского общества. А также призвать правительство Узбекистана разрешить аккредитацию HRW и допустить в страну независимых международных наблюдателей. И будьте уверены: Ваше участие станет ценной моральной поддержкой, которая придаст нам силы для дальнейшей общественно-полезной деятельности.

С уважением,
Надежда Атаева, президент Ассоциации "Права человека в Центральной Азии"


Центральная Азия: В ходе своего визита госсекретарь США должен выступить в поддержку гражданского общества, находящегося под жестким давлением


29 октября 2015 г. В течение ближайших нескольких дней госсекретарь США Джон Керри посетит пять республик Центральной Азии – Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Наши организации (Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности; «Нота Бене»; Туркменская инициатива по правам человека; Ассоциация «Права человека в Центральной Азии» и «Международное партнерство по правам человека») призывают Джона Керри использовать его визит для выражения серьезной озабоченности ситуацией с защитой прав человека в странах Центральной Азии и высказаться в поддержку гражданского общества в регионе, которое находится под жестким давлением. 

В ходе своего визита госсекретарь США будет участвовать в двусторонних и многосторонних переговорах с высокопоставленными правительственными чиновниками стран Центральной Азии, включая министров иностранных дел всех пяти стран на совещании в узбекском городе Самарканд. 

Визит госсекретаря США Керри проходит в то время, когда гражданское общество в странах Центральной Азии находится под наиболее сильным давлением, чем когда-либо. В контексте последних политических событий внутри и вне региона и на фоне экономического спада, власти стран Центральной Азии используют аргументы о национальной безопасности и стабильности для оправдания ужесточения риторики и мер, направленных против организаций и отдельных лиц, критикующих политику властей и защищающих права человека, принципы справедливости и верховенства закона.  

Мы призываем государственный секретарь США осудить данную тревожную тенденцию; а также выразить решительную поддержку представителям гражданского общества, находящимся в опасности в регионе.

В частности, мы призываем Дж. Керри в ходе встреч с его коллегами из стран Центральной Азии поднять следующие ключевые вопросы:

Законодательство в странах Центральной Азии устанавливает строгие требования к деятельности и финансированию НПО, а в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане были инициированы новые ограничительные положения о финансировании НПО. 

В настоящее время в Сенате Казахстана находится на рассмотрении проект закона, принятие которого может привести к тому, что зависимый орган получит монопольное право на предоставление всех грантов НПО, включая гранты от иностранных доноров. Аналогичный российскому, законопроект об «иностранных агентах» прошел летом этого года первое чтение в парламенте Кыргызстана. Если этот законопроект будет одобрен, он может быть использован для того, чтобы стигматизировать НПО и препятствовать работе любую организацию, финансируемую из-за рубежа. Принятые в августе 2015 года новые поправки к закону «Об общественных объединениях» в Таджикистане требуют от НПО уведомлять правительство обо всех денежных средствах, получаемых от иностранных доноров до начала реализации программ, финансируемых такими средствами. Существуют опасения, что эти поправки могут быть использованы для ограничения доступа НПО к финансированию в нарушение международных стандартов. НПО этих трех стран прилагали активные усилия для того, чтобы повлиять на вышеуказанные законодательные инициативы, и улучшить их; но их предложения были в значительной степени проигнорированы.  

Действующее постановление правительства Узбекистана устанавливает обременительные требования в отношении получения и использования иностранных грантов, которые фактически блокируют для НПО доступ к подобного рода финансированию. Согласно законодательству Туркменистана, иностранные гранты, полученные общественными объединениями, должны быть зарегистрированы правительством и подлежат особому контролю.

В нынешней ситуации неправительственные организации республик Центральной Азии и их лидеры все чаще становятся мишенью для негативных и компрометирующих заявлений со стороны представителей правительства, общественных деятелей и СМИ. В частности, они обвиняются в продвижении «иностранных интересов» и «иностранных ценностей»; а также в подрыве национальной безопасности, стабильности и репутации. 

НПО, работающим по таким «болезненным проблемам», как права человека, отказывают в регистрации в регионе и закрывают их под различными предлогами. Из-за предполагаемого несоблюдения административных и технических требований, несколько правозащитных НПО в Таджикистане в настоящее время находятся под угрозой закрытия. Принятие новых проектов законов об НПО, находящихся на рассмотрении в парламентах Казахстана и Кыргызстана, может привести к закрытию правозащитных организаций в этих странах.

В Узбекистане практически невозможно зарегистрировать независимые правозащитные организации. В результате, эти организации вынуждены работать без официального легального статуса. Туркменские правозащитные организации могут работать только подпольно, либо в изгнании. Многочисленным активистам НПО из этих двух стран пришлось выехать за границу из-за репрессивного климата; кроме того, есть основания опасаться, что это может стать растущей тенденцией в регионе.

В последнее время из всех стран региона поступает информация о новых фактах запугивания и преследования правозащитников, гражданских активистов, адвокатов и отдельных лиц, критикующих государственную политику. Особую озабоченность вызывают случаи, когда вышеуказанные лица были арестованы, обвинены и заключены в тюрьму в отместку за осуществление ими своих прав на свободу выражения мнений, собраний и ассоциаций, а также других основных прав. Среди недавних тревожных фактов можно выделить следующие: Арест в октябре 2015 года гражданских активистов Ермека Нарымбаева и Серикжана Мамбеталина в Казахстане. Арест в сентябре 2015 года адвоката Бузургмехра Ерова в Таджикистане. Сообщение о приговоре к трем годам лишения свободы, вынесенном корреспонденту Радио Свободная Европа/Радио Свобода Сапармамеду Непескулиеву в  августе 2015 года в Туркменистане.

Некоторые правозащитники и диссиденты, заключенные в тюрьму в результате несправедливых судебных процессов в регионе, находятся за решеткой уже много лет. Вызывает серьезные опасения здоровье и благополучие этих людей, среди которых: Азимжан Аскаров, продолжающий отбывать пожизненное заключение в Кыргызстане, и Азам Фармонов в Узбекистане, которого в апреле этого года вместо освобождения после отбывания 9-летнего тюремного срока,  приговорили к дополнительным пяти годам заключения.  

Более подробная информация об актуальных проблемах гражданского общества в странах Центральной Азии, изложена в обзорном документе, опубликованном нашими организациями 22 октября 2015 года. 

В пресс-релизе госдепартамента США сообщается, что госсекретарь Джон Керри посетит Центральную Азию после участия в переговорах по Сирии в Вене 29-30 октября 2015 года. Он отправится в Бишкек, Cамарканд, Астану, Душанбе и Ашхабад. Его визит в регион заканчивается 3 ноября 2015 года.



26.10.15

Закон о финансировании НПО может негативно отразиться на инвестиционной привлекательности Казахстана

26 октября 2015 года 80 общественных организаций обратились к премьер-министру Казахстана. В этом заявлении правозащитники выражают опасения, что принятие нового закона о финансировании НПО может стать препятствием в прохождении нового этапа международного аудита на соответствие требованиям Международной инициативы прозрачности добывающих отраслей. 

Премьер-министру Республики Казахстан
Председателю национальной комиссии по модернизации Республики Казахстан


Уважаемый Карим Кажимканович,
Казахстан, благодаря усилиям Правительства РК и многих неправительственных организаций, с целью привлечения в страну инвесторов, в 2005 году присоединился к Международной Инициативе Прозрачности Добывающих Отраслей (ИПДО). Только через 8 лет, 17 октября 2013 г., Казахстан сумел подтвердить свою приверженность главным требованиям прозрачности и подотчетности добывающего сектора, продемонстрировав всему миру привлекательность инвестиционного климата, а населению - дав надежду, что средства от добычи ресурсов «работают» на благо всех.

Участие гражданского общества является основополагающим фактором в достижении целей ИПДО в том, чтобы созданная ИПДО прозрачность привела к лучшей подотчетности. Поэтому возможность активного использования гражданами информации, получаемой от ИПДО, является критически важным компонентом внедрения ИПДО и участия гражданского общества в процессе ИПДО. Гражданское общество обращает внимание всех имеющих возможность влиять на принятие решений, что Стандарты ИПДО содержат обязательные требования, касающиеся развития и поддержки гражданского общества, свободного беспрепятственного участия общественности во всех сферах эффективного управления, не только в процессе ИПДО.

Республика, пройдя Международный аудит (санкционирование/валидацию) на соответствие Стандартам ИПДО, получила статус: «страна – последователь». В 2016 году Казахстану предстоит в очередной раз пройти аналогичную процедуру на соответствие заявляемому статусу. Оценка участия гражданского общества может также проводится в отдельных случаях в ответ на конкретные проблемы, представляемые Правлению по ситуациям в конкретных внедряющих странах. Оценка гражданского сектора осуществляется по 6 направлениям, которые содержат около 12 учитываемых факторов.

В настоящее время Гражданское общество серьезно обеспокоено тем, что в Сенате готовится к принятию Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций», что 2016 году может стать непреодолимым препятствием для подтверждения страной статуса «страны-последователя».

В частности проектом предлагается ввести дополнительный контроль со стороны государственных органов в отношении общественных организаций, вводится дополнительная отчетность для НПО, предусматривается возможность по приостановлению деятельности НПО, вплоть до ликвидации.

Например, подпункты 8-1, 8-2, 8-3 статьи 1 проекта противоречат пункту 5 статьи 6-1 и позволяют вводить монополию на предоставление грантов только через единого Оператора на территории Казахстана, вне зависимости от источников предоставления гранта (международные организации, дипломатические представительства, международные некоммерческие организации и т.д.), в любой момент без внесения дополнительных изменений в законодательство путем произвольной интерпретации закона.

Кроме того, вводится обязательное предоставление сведений о неправительственной организации в некую базу данных НПО. За непредоставление или предоставление неточных сведений в базу данных вводится административная ответственность в Кодексе об Админстративных Правонарушений РК в виде штрафа или приостановление деятельности НПО сроком до трех месяцев, а в дальнейшем ликвидация такой организации, что является грубейшим вмешательством государства в дела общественных объединений, в какой бы форме они ни были зарегистрированы. В условиях Казахстана такое положение приведет к преследованию независимых НПО и их закрытию, аналогично тому, что происходит в Азербайджане, России и Таджикистане.

Принципиальным негативным моментом, является то, что ст. 5 проекта закона ограничит сферы деятельности НПО, получающих гранты из любых источников, не только государственных. Уполномоченный орган в лице Министерства культуры и спорта будет наделен правом проверки сведений, предоставляемых НПО, филиалами и представительствами международных некоммерческих организаций в базу данных НПО. Именно его решения будут положены в основу того, какие НПО будут закрываться под предлогом непредоставления данных.

Все указанные аспекты, будут препятствовать прохождению Казахстаном валидации (санкционирования) по ИПДО в 2016 г. Имеется пример Азербайджана, где по итогам последней валидации, именно по причине введения дополнительных контрольных механизмов за деятельностью НПО страна была понижена в статусе со страны-последователя до страны-кандидата. Наличие контроля со стороны государственных органов в отношении общественных организаций, дополнительная отчетность для НПО, возможность по приостановлению деятельности НПО в Азербайджане – все это было оценено Международным секретариатом ИПДО, как потенциальная возможность для злоупотреблений со стороны государственных структур, что послужило причиной понижения статуса станы.

Понижение статуса для Казахстана – это шаг назад, который не пройдет бесследно и в первую очередь отразиться на инвестиционной привлекательности, на мировом рейтинге, а также на социальной обстановке и благополучии граждан. Ведь когда-то для многих инвесторов Казахстан стал привлекательным именно по факту участия в ИПДО. В настоящее время выпущено десять Национальных отчетов о реализации ИПДО в РК. Отчеты за 2012 -2014 годы признаны международным сообществом одними из лучших в мире.

В последнее время представителями неправительственного сектора в РК дается негативная оценка проекта закона об НПО. Среди аргументов упоминается также несоответствие проекта закона Протоколу общественности по стандарту ИПДО. В связи с этим высказывалась рекомендация синхронизировать законодательные инициативы с целями реализации ИПДО, как одного из инструментов повышения инвестиционной привлекательности РК. На всех стадиях работы над проектом закона мы, представители независимого гражданского общества, пытались привести нормы этого документа в соответствие с Конституцией Казахстана и стандартами ИПДО. Однако предложения и аргументация независимой общественности большей частью были проигнорированы разработчиками и депутатами Парламента.

Более того, принятие закона в таком виде неминуемо повлечет понижение рейтинга Казахстана в таких международных индексах, как: Рейтинг бизнес среды (Business Environment Rankings), Качество государственного управления (Worldwide Governance Indicators), Индекс открытости бюджета (Open Budget Index), Индекс управления доходами (Revenue Governance Index), Индекс демократии (Democracy Index), Глобальный рейтинг права на информацию (Global Right to Information Rating), Индекс восприятия коррупции (Corruption perception index), Индекс хорошей страны (Good Country Index) и т.д. И кроме того негативно скажется на прохождении Казахстаном очередного этана мониторинга Организации экономического сотрудничества и развития. Важно понимать, что пользователями международных индексов и рейтингов помимо национальных правительств, также являются представители других заинтересованных групп таких как бизнес-ассоциации, инвестиционные компании, крупные международные банковские институты и организации.

Национальная комиссия по модернизации при Президенте Республики Казахстан действует в целях реализации институциональных реформ, дальнейшей модернизации казахстанского общества и государства и содействия экономическому развитию страны. Мы просим Вас как Председателя Комиссии по модернизации обратить внимание на представленную информацию и принять меры к недопущению принятия Сенатом Парламента проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций».

26 октября 2015 года



Подписи:
1. Общественный фонд «Международная Правовая Инициатива»
2. Международный центр журналистики MediaNet
3. Общественное объединение «Кадыр-Касиет» («Dignity»)
4. Центр исследования правовой политики
5. Общественный фонд «Институт Национальных и Международных Инициатив Развития»
6. Общественный фонд «Центр социально-психологической реабилитации и адаптации для женщин и детей «Родник»
7. Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз»
8. Общественный фонд «Крылья свободы»
9. Общественный фонд «Аман-саулык»
10. Общественный фонд «Чистота в доме»
11. Казахстанское международное Бюро по правам человека и соблюдению законности 
12. ОФ " Улагатты жануя"
13. Ассоциация "Равный-Равному"
14. Общественный Фонд «Молодежная информационная служба Казахстана» (МИСК)
15. Общественный фонд «Общественная позиция» 
16. Общественный фонд «Арлан»
17. Общественный фонд «Хартия за права человека»
18. Общественный фонд «Правовой медиа-центр»
19. Общественный фонд «Фонд развития парламентаризма в Казахстане»
20. Общественное объединение «Центр поддержки женщин» (г. Петропавловск)
21. Общественное объединение «Центр развития и адаптации «Феникс»
22. ОЮЛ «Союз кризисных центров Казахстана»
23. НПО «Сана-Сезим»
24. Ассоциация религиозных объединений Казахстана (АРОК)
25. Общественное объединение «Демос»
26. Общественное объединение «Оставим народу жилье!»
27. Общественное объединение «Мейерим»
28. Общественный фонд «Центр мониторинга прав человека»
29. Общественное объединение «Координационный совет ОНК»
30. Общественное объединение «Общественный комитет по правам человека»
31. Кризисный центр «Забота» (г. Алматы)
32. Общественный фонд защиты прав человека и борьбы с туберкулёзом «Луч надежды» 
33. Общественное объединение «Заман»
34. Общественный фонд «Детский фонд Казахстана»
35. Общественное объединение «Эхо»
36. Общественное объединение «Талдыкорганский правозащитный центр»
37. Общественный фонд «Институт равных прав и равных возможностей Казахстана»
38. Общественный фонд «Айкап»
39. Общественный фонд «Центр изучения общественных проблем»
40. Общественное объединение «Институт демократии и прав человека»
41. Республиканское Общественное Объединение «Общество молодых профессионалов»
42. Общественный фонд «Аман-саулык»
43. Общественное объединение «Фонд Журналисты в беде»
44. Республиканское движение пенсионеров «Поколение»
45. НПО «Единство»
46. Федерация равноправных журналистов Казахстана
47. Общественный фонд «Гражданская Экспертиза»
48. Общественное Объединение Ассоциация социальных работников, инвалидов и волонтеров
49. НПУ «Эко Мангистау»
50. Общественный фонд «Врачи против наркотиков»
51. Частный Благотворительный Фонд «Азамат әлеуеті»
52. Общественное объединение «Психоаналитическая Ассоциация»
53. Восточно-Казахстанское областное молодежное общественное объединение «Молодежь за здоровый образ жизни»
54. ОЮЛ «Казахстанская ассоциация паллиативной помощи»
55. Молодежное общественное объединение «Ак-Кем-Риддер»
56. Общественное объединение «Кредо»
57. Общественный фонд «Фонд поддержки, помощи детям и подросткам Казахстана с аутизмом и другими проблемами в развитии «Ашық Әлем»
58. Общественное объединение «Центр социальной адаптации детей сирот и выпускников детских домов «Мирэкл» 
59. Восточно-Казахстанское областное молодежное общественное объединение «Молодежь за здоровый образ жизни»
60. Общественное объединение «Ангел»
61. Семейский городской филиал ОЮЛ «Восточно-Казахстанская областная Ассоциация молодежных и детских организаций» 
62. МОО "Спортивно-консалтинговый центр ""ROST" 
63. Дмитрий Жуков, гражданин Казахстана
64. Общественное объединение «Образование и развитие» 
65. Общественное объединение «Талмас»
66. Общественное объединение «Гильдия судебных репортеров»
67. Общественное объединение «АРД»
68. Общественное объединение «Центр справедливости»
69. Молодежное Общественное Объединение "Независимое поколение Казахстана"
70. ОФ «КАМЕДА»
71. ОФ «Ар. Рух. Хак»
72. ОФ «Центр анализа общественных проблем»
73. Учреждение Реабилитационный Центр «Кенес»
74. Общественное объединение "Кызылординское областное общество защиты прав потребителей"
75. Татьяна Чернобиль, независимый консультант по международному праву в области прав человека
76. Бузыкин Андрей, гражданин Казахстана
77. Нурсултан Белхожаев
78. Жамиля Жукенова
79. Penal Reform International office in Central Asia/ Международная тюремная реформа, офис в Центральной Азии
80. Ассоциация по правам человека в Центральной Азии




21.10.15

Ситуация гражданского общества в Центральной Азии: Основные вызовы и рекомендации


Обзорный документ к семинару по правам человека, организованному Министерством иностранных дел Федеративной Республики Германия, в г. Бишкек, Кыргызстан, 22-23 октября 2015 г.


В рамках более широкой тенденции на пространстве бывшего Советского Союза, в Центральной Азии в последнее время усиливается давление на гражданское общество. Инициируется ограничительное законодательство и репрессивные меры против организаций и отдельных лиц, критикующих политику правительства и выступающих в защиту прав человека, справедливости и верховенства права.

Данный документ очерчивает основные проблемы гражданского общества в пяти странах Центральной Азии, а также предлагает рекомендации правительству Федеративной Республики Германия в отношении необходимых мер и действий для решения проблем в этой области. Документ был подготовлен следующими центрально-азиатскими организациями: Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности (Казахстан); Общественный фонд «Голос Свободы» (Кыргызстан); «Нота Бене» (Таджикистан); Туркменская инициатива по правам человека (Туркменистан - в изгнании, базируется в Австрии); Ассоциация «Права человека в Центральной Азии» (Узбекистан — созданная политэмигрантами, базируется во Франции); вместе с организацией «Международное партнерство по правам человека» (Бельгия).

Казахстан

Проявляются тревожные признаки ухудшения климата существования гражданского общества в Казахстане.

В результате принятия проекта закона с расплывчатыми формулировками, который в настоящее время находится на рассмотрении парламента, зависимый орган может получить монопольное право на предоставление грантов НПО, включая негосударственные гранты. Согласно законопроекту, гранты будут предоставляться НПО для осуществления деятельности в определенных сферах согласно перечню, в который не включены защита и продвижение прав человека. Министерство культуры и спорта будет наделено новыми широкими полномочиями по контролю и надзору за НПО. При этом непредставление НПО требуемых или «точных» сведений для базы данных министерства может повлечь за собой штрафы, приостановление их деятельности или последующее закрытие. Законопроект уже был принят нижней палатой парламента в конце сентября 2015 г. и одобрен в первом чтении сенатом в начале октября 2015г.

Несколько десятков казахстанских правозащитных НПО в совместном обращении[1] выразили обеспокоенность тем, что законопроект по вопросам деятельности НПО представляет угрозу для независимого гражданского общества, и призвали президента обеспечить его экспертизу на предмет соответствия законопроекта национальным и международным стандартам в области прав человека, а также при необходимости наложить на него вето. Представители ООН по правам человека также предупредили, что принятие законопроекта в его нынешнем формате может привести к нарушениям международных стандартов[2].

Новый Уголовный кодекс, вступивший в силу в январе 2015 года, содержит ряд положений, которые могут быть использованы для преследования представителей гражданского общества за осуществление ими законной деятельности. В частности, Уголовный кодекс устанавливает наказание для членов общественных объединений за «незаконное вмешательство» в деятельность государственных органов; выделяет «лидера общественного объединения» в отдельную категорию правонарушителей; и сохраняет размытые статьи о «возбуждении» социальной, национальной или иной розни и о распространении «заведомо ложной информации», которые неоднократно использовались для предъявления обвинений против активистов гражданского общества и других лиц, открыто высказывающих свое мнение. Например, в середине октября 2015 г. гражданские активисты Ермек Нарымбаев и Серикжан Мамбеталин были задержаны по обвинению в «разжигании межнациональной розни». Их взяли под стражу сроком на два месяца[3].

Гражданские активисты также остаются уязвимыми к другим обвинениям в качестве возмездия за осуществление ими основных прав. Осужденные в результате несправедливых судебных разбирательств по политически мотивированным обвинениям оппозиционный лидер Владимир Козлов, поэт/диссидент Арон Атабек и правозащитник Вадим Курамшин продолжают оставаться в заключении.

Кыргызстан

Находящийся на рассмотрении в парламенте Кыргызстана проект закона «об иностранных агентах» представляет серьезную угрозу для гражданского общества[4].

Согласно положениям законопроекта, НПО обязаны принять стигматизирующий ярлык «иностранный агент», если они получают иностранное финансирование и вовлечены в «политическую деятельность» - термин, определение которого настолько широкое, что он может быть применен практически к любому виду деятельности НПО. Законопроект также предоставляет представителям власти новые широкие полномочия вмешиваться во внутренние дела НПО и вводит проблемные положения об уголовной ответственности представителей НПО в качестве отдельной категории преступников.

Несмотря на острую критику законопроекта об «иностранных агентах», в начале июня 2015 года документ был одобрен парламентом в первом чтении. Позже в этот же месяц законопроект был снят с повестки дня пленарного заседания и отозван для дополнительного обсуждения в комитетах. В то время как парламентские выборы состоялись 4 октября, вновь избранный парламент может возобновить рассмотрение законопроекта, продолжив начатое предыдущим парламентом.

В последнее время группы гражданского общества, активисты и юристы в Кыргызстане все чаще подвергаются словесным атакам, запугиванию и преследованию. Как средства массовой информации, так и общественные деятели обвиняют НПО в содействии реализации политических интересов иностранных доноров и в предательстве национальных ценностей. С соответствующими заявлениями на пресс-конференции в июле этого года выступил и президент Атамбаев[6].

Пять лет назад был приговорен к пожизненному заключению правозащитник Азимжан Аскаров, осужденный после межэтнического насилия на юге Кыргызстана в июне 2010 года. Судебный процесс против правозащитника был омрачен нарушением норм права и в частности принципов справедливого судебного разбирательства. Достоверные сообщения о том, что Аскаров подвергался пыткам во время нахождения в предварительном заключении, не были должным образом рассмотрены. В прошлом году Верховный суд оставил в силе решение суда о прекращении нового расследования по делу правозащитника. Правозащитники выразили беспокойство, что здоровье Аскарова в тюрьме значительно ухудшилось.

Таджикистан

В последние месяцы ситуация гражданского общества в Таджикистане серьезно ухудшилась.

В последнее время НПО подверглись серии проверок со стороны Налогового комитета и др. структур, которые в некоторых случаях были мотивированы соображениями национальной безопасности. Это вызвало обеспокоенность попытками запугать и заставить замолчать, в частности, НПО, занимающиеся вопросами прав человека. Несколько правозащитных НПО в настоящее время находятся под угрозой закрытия по причине мнимого несоблюдения административных и технических требований. Одна из них - «Нота Бене». Налоговый комитет выдвинул иск против организации с требованием ее ликвидации на том основании, что она якобы использовала «пробелы в законодательстве» во время регистрации в 2009 году. «Нота Бене» зарегистрирована в Налоговом комитете в качестве «общественного фонда», а не как «общественное объединение» в Министерстве юстиции.

Действующее законодательство не регламентирует никаких деталей проведения проверок НПО, однако устанавливает широкие основания для предупреждения, штрафов и закрытия неправительственных организаций. Поправки к Закону «Об общественных объединениях», подписанные президентом в августе 2015 года, гласят, что процедура проверки уставной деятельности НПО «утверждается» Министром юстиции. Тем не менее, никакие нормы в этом отношении приняты не были.

Согласно новым поправкам к Закону «Об общественных объединениях», НПО также обязаны уведомлять Министерство юстиции обо всех средствах, полученных из-за рубежа для включения в Специальном реестре гуманитарной помощи. Четкая процедура осуществления таких действий не определена, и правительственные инструкции по реализации новых норм еще не приняты. Организации гражданского общества выразили озабоченность тем, что это требование не только возложит дополнительное административное бремя на НПО, но также может быть использовано для воспрепятствования доступу НПО к финансированию в нарушение международных стандартов.  Учреждения ООН по защите прав человека также подвергли критике новое требование[7].

Власти оказывают давление на активистов и адвокатов в области прав человека, чтобы предотвратить их действия, направленные на решение острых политических вопросов. Адвокат Бузургмехр Ёров, который оказывал правовую помощь членам недавно запрещенной Партии исламского возрождения Таджикистана (ПИВТ), был задержан по обвинению в «мошенничестве» и «подделке»  в конце сентября 2015г. Другой адвокат, Шухрат Кудратов отбывает пятилетний срок тюремного заключения по обвинению, предположительно связанному со спецификой его профессиональной деятельности.

Туркменистан

Климат для существования гражданского общества в Туркменистане остается крайне репрессивным.

Принятый в 2014 году закон «Об общественных объединениях», требует обязательной регистрации объединений, устанавливает жесткие правила регистрации для национальных организаций и предоставляет представителям власти широкие полномочия для надзора за деятельностью и финансированием объединений.

Фактически государство поддерживает роль квазинеправительственных организаций (GONGO), в то время как независимые правозащитные организации не могут существовать в настоящих условиях.

Некоторые недавние случаи иллюстрируют продолжающееся преследование  гражданский активистов, журналистов и других лиц, которые открыто критикуют властей. Корреспондент Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода» Османкулы Халлыев, ссылаясь на беспрецедентное давление, подал этим летом в отставку. Сапармамед Непескулиев, сотрудничающий с этой же радиостанцией, в августе 2015г. был приговорен к трем годам лишения свободы задержан по обвинению в хранении «наркотических» средств. Эксперту–коневоду Гельды Кяризову, впавшему более десяти лет назад в немилость у властей, а также двум членам его семьи в этом же месяце запретили выезд из страны. Только несколько недель спустя, им разрешили вылететь в Россию. Летом этого года в ходе широкой кампании по произвольному демонтажу спутниковых антенн, ограничивающей доступ граждан к информации из зарубежных источников, представителями власти были демонтированы антенны, принадлежавшие известному гражданскому активисту Наталье Шабунц.

В этом году, впервые за многие годы, официальная делегация Туркмении приняла участие в заседании по реализации мер по вопросам человеческого измерения (HDIM) ОБСЕ, которое проводилось в Варшаве. 30 сентября 2015 г. Министерство иностранных дел Туркменистана выпустило пресс-релиз , в котором обвинило участников этого заседания в «предвзятых» комментариях, направленных на «дискредитацию» Туркменистана, и выразило сожаление по поводу распространения подобных заявлений в сети Интернет. Это еще раз продемонстрировало враждебное отношение туркменских властей к любой критике ситуации в стране.

Базирующаяся в Австрии Туркменская инициатива по правам человека, широко известная своим независимым освещением событий в Туркменистане, неоднократно подвергалась кибератакам, а ее представители и члены их семей — запугиванию.

Узбекистан

Положение гражданского общества в Узбекистане остается крайне тяжелым, признаков улучшения нет.

Правительство утверждает[9], что в стране существует более 8000 неправительственных организаций. Но подавляющее их большинство - GONGO, которые открыто финансируются из бюджета государства. Независимые правозащитные группы и объединения по-прежнему остаются неформальными из-за отсутствия возможности зарегистрироваться в Министерстве юстиции. Новый нормативный акт[10] усиливают ограничения деятельности НПО путем установления для НПО новой процедуры предварительного информирования властей и получения их разрешения на проведение семинаров, тренингов и других мероприятий.

В настоящее время нет условий для легального финансирования и трудоустройства независимых правозащитников. Они постоянно подвергаются запугиванию и преследованию. Рассмотрев четвертый периодический доклад Узбекистана о выполнении Международного пакта о гражданских и политических правах в июле 2015 г., Комитет ООН по правам человека выразил озабоченность «постоянными сообщениями о домогательствах, слежке, произвольных арестах и задержаниях, практике пыток и жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов и преследованиях по сфабрикованным обвинениям независимых журналистов, критиков правительства и диссидентов, правозащитников и других активистов, в отместку за их деятельность»[11].

Например, за последние несколько месяцев правозащитники Дмитрий Тихонов и Елена Урлаева по несколько раз были задержаны, допрошены и подверглись запугиваниям в связи с их деятельностью по мониторингу и сбору документальных свидетельств о продолжении использования принудительного труда в хлопковой промышленности[12]. Сохраняется угроза принудительного лечения в психиатрической больнице в отношении правозащитника Шухрата Рустамова, который признали недееспособным по решению суда в ответ на его жалобы в государственные ведомства о нарушении принципов Конституции Узбекистана.

Многочисленные правозащитники, независимые журналисты и диссиденты продолжают оставаться в заключении по политически мотивированным обвинениям. Есть серьезные основания для опасения за их здоровье и безопасность, так как они содержатся в условиях, сравнимых с пытками. Практика произвольного продления сроков «неудобным» заключенным заслуживает серьезного внимания[13].  Например, правозащитник Азам Фармонов должен был быть выпущен в апреле 2015 года после отбытия 9-летнего тюремного срока. Но ему дали еще 5 лет за «неповиновение законным требованиям администрации учреждения по исполнению наказания» (статья 221 УК РУз).

Правозащитники, находящиеся в изгнании, также испытывают давление со стороны узбекских властей.

Рекомендации правительству Федеративной Республики Германия и его дипломатическим представительствам в Центральной Азии
  • Выразить правительствам стран Центральной Азии значимую и твердую обеспокоенность в связи с ситуацией гражданского общества, и использовать имеющиеся в распоряжении Германии как главного европейского партнера стран Центральной Азии, ведущего государства-члена ЕС и страны-председателя ОБСЕ в 2016 году рычаги, чтобы настоять на реализации конкретных и эффективных мер по решению этих проблем. В частности, потребовать от властей региона:
  • Воздержаться от принятия или принудительного применения новых законодательных актов, которые ограничивают деятельность и доступ к финансированию НПО в нарушение международных стандартов, защищающих право на свободу ассоциаций и другие основные права.
         — Привести действующее законодательство и практики по вопросам деятельности НПО в соответствие с требованиями международного права в области прав человека, а также консультироваться и тесно сотрудничать с международными экспертами и гражданским обществом по вопросам реформирования данной сферы. 

         — Обеспечить НПО возможность деятельности без препятствий и неправомерного вмешательства, независимо от источников их финансирования и освещаемых ими проблем, а также не допускать необоснованного отказа в регистрации, наложения санкций и закрытия НПО.

         — Воздержаться от использования риторики, стигматизирующей и дискредитирующей организации гражданского общества и их представителей, и положить конец запугиванию и преследованиям правозащитников, адвокатов, журналистов и диссидентов.

        — Обеспечить, чтобы никто не подвергался аресту, обвинению или тюремному заключению за осуществление своих прав на свободу выражения мнений, собраний и ассоциаций и других основных прав; а также немедленно и безоговорочно освободить всех, кто содержится под стражей за осуществление таких прав.

       — Принять конкретные и эффективные меры по выполнению рекомендаций учреждений ООН по защите прав человека в отношении ситуации гражданского общества в соответствующих странах. 
  • Поддерживать постоянные и тесные контакты с независимыми правозащитными группами и правозащитниками в республиках Центральной Азии и оказывать им ощутимую поддержку в их неоценимой работе по обеспечению соблюдения прав человека в их странах, включая придание гласности попыток властей региона поставить под сомнение легитимность их деятельности. Также консультироваться и поддерживать контакты с правозащитными группами и правозащитниками из Центральной Азии, которые находятся в изгнании и базируются в европейских странах.
  • В соответствии с Руководящими принципами по защите правозащитников ЕС и ОБСЕ, принимать надлежащие меры для оказания поддержки и содействия правозащитным группам и правозащитникам, которые подвергаются особому риску, в том числе посредством срочной выдачи виз и помощи при переезде в безопасную третью страну в экстренных случаях.
Рекомендации, связанные, в частности, с председательством Германии в ОБСЕ в 2016 г:
  • В период председательства уделять приоритетное внимание проблеме сужения пространства для гражданского общества в Центральной Азии и других странах на пространстве ОБСЕ, а также задействовать полномочия председательства для противодействия тенденциям использования озабоченности в отношении национальной стабильности и безопасности в целях подавления гражданского общества. 
  • Продолжать положительную практику предыдущих председательствующих стран ОБСЕ по тесному сотрудничеству с гражданским обществом в сфере прав человека, в том числе путем проведения региональных и тематических консультаций гражданского общества по актуальным вопросам. 
  • Инициировать улучшение координации между учреждениями и государствами-участниками ОБСЕ в области поддержки и защиты, находящихся под угрозой правозащитных групп и правозащитников, и содействовать осведомленности о положениях и реализации новых «Руководящих принципов свободы объединения и защиты правозащитников» БДИПЧ.


____________________
[1] Обращение правозащитных организаций гражданского общества Казахстана, http://misk.org.kz/news/?element_id=801. См. также заявление Евгения Жовтиса, Председателя Совета КМБПЧ, в связи с принятием Мажилисом Парламента РК Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций», 12 октября 2015 г., http://bureau.kz/novosti/sobstvennaya_informaciya/zayavlenie_v_svyazi_s_prinatiem_zakona
[2] См. заявление пресс-секретаря Управления Верховного комиссара ООН по правам человека от 8 октября 2015 г.: http://www.ohchr.org/RU/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=16585&LangID=R; и доклад Cпециального докладчика  ООН по вопросу о правах на свободу мирных собраний и свободу ассоциации о его миссии в Казахстан в январе 2015 г.: http://freeassembly.net/rapporteurreports/kazakhstan/

[4] См. заявление членов Международной Платформы «Гражданская Солидарность», «Кыргызстан: Отклонить законопроект об «иностранных агентах» на пленарном заседании», 25 мая 2015 г., http://www.iphronline.org/kyrgyzstan-otklonit-zakonoproekt-ob-inostrannyh-agentah-na-plenarnom-zasedanii-20150526.html

[5] “Алмазбек Атамбаев: В Кыргызстане есть иностранные агенты, и об этом надо открыто говорить”, 27 July 2015, at http://www.24kg.org/politika/16825/

[6] См. обращение, подписанное 92 таджикскими и зарубежными организациями в ноябре 2014 года, «Таджикистан: Не принимать законодательство, ограничивающее доступ к финансированию НПО»: http://iphronline.org/go-law-appeal-rus-20141125.html
[7] См., например, заявление пресс-секретаря Управления Верховного комиссара ООН по правам человека от 3 августа 2015 г.: www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=16288&LangID=E#sthash.6yzVLtAs.dpuf
[8] См. пресс-релиз на веб-странице: http://www.mfa.gov.tm/en/press-en/3551-press-release-2
[9] См. Пресс-релиз Министерства юстиции от октября 2014 г., http://m.minjust.uz/ru/press/newshttp://m.minjust.uz/ru/press/news/2014/10/6343/

[10] Положение о порядке согласования мероприятий негосударственных некоммерческих организаций, июнь 2015 г., 
http://www.norma.uz/novoe_v_zakonodatelstve/na_provedenie_meropriyatiy_nno_doljny_poluchat_razreshenie

[11] Заключительные замечания Комитета ООН по правам человека, июль 2015 г., http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fUZB%2fCO%2f4&Lang=en

[12] Коалиция «Хлопковая кампания»: «Узбекское правительство подвергает правозащитников досмотру полостей тела», сентябрь 2015 г.: http://www.cottoncampaign.org/uzbek-government-subjects-human-rights-defenders-to-body-cavity-searches.html; Human Rights Watch: «Узбекистан: Активисты подвергаются избиениям и задержанию», 24 сентября 2015 г.: http://www.hrw.org/news/2015/09/24/uzbekistan-activists-beaten-detained
[13] См. также «Узбекистан: десятилетиями страдают политзаключенные», июль 2015 г.: http://www.iphronline.org/uzbekistan-desjatiletijami-stradajut-politzakljuchennye-20150706.html